Решение по делу № 12-432/2020 от 28.08.2020

Дело № 12-432/2020

УИД 92RS0№-35

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2020 года Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Зарудняк Н.Н., с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Исаева В.А., представителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Сильвеструк Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Память Ленина» на постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по городу Севастополю – старшего судебного пристава Кук Е.В. от 19 августа 2020 года ООО «КСП «Память Ленина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «КСП «Память Ленина» подало жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица ввиду отсутствия в действиях состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в Межрайонном отделении судебных приставов находится исполнительное производств, возбуждённое 17 апреля 2020 года на основании исполнительного листа Балаклавского районного суда города Севастополя, выданного по гражданскому делу № об обязании ООО «КСП «Память Ленина» обеспечить соблюдение требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений комплекс ГТС пруда «<данные изъяты>» инв. №, организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнического сооружения, а также назначить лиц, ответственных за его техническое состояние и безопасную эксплуатацию, произвести обследование гидротехнического сооружения и разработать декларацию их безопасности, разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения, застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении - в срок до 01 января 2020 года. В связи с неисполнением ООО «КСП «Память Ленина» требований исполнительного документа, 13 мая 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, и направлено требование об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 18 августа 2020 года. ООО «КСП «Память Ленина» 18 августа 2020 года предоставило уведомление от должника о частичном исполнении требований исполнительного документа. Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», полагает, что декларация безопасности ГТС не представлена ООО «КСП «Память Ленина» по уважительной причине. Поскольку остальные требования исполнительного документа выполнены, то в действиях ООО «КСП «Память Ленина», с учётом части 2 статьи 150 Федерального закона «Об исполнительном производстве», отсутствует состав инкриминируемого правонарушения.

Настоящая жалоба подана ООО «КСП «Память Ленина» в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании представитель ООО «КСП «Память Ленина» Исаев В.А. доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил об отмене обжалуемого постановления. Помимо прочего, указал, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, либо его представителя, о наличии составленного протокола ему известно не было, и как стало известно позднее, и протокол об административном правонарушении, и обжалуемое постановление были составлены одновременно.

Представитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Сильвеструк Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указывая о законности и обоснованности постановления от 19 августа 2020 года и необходимости оставления его без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица от 19 августа 2020 года и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Анализ вышеприведённых положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм должностным лицом, составившим протокол, соблюдены не были, а при таких обстоятельствах привлечение ООО «КСП «Память Ленина» к административной ответственности является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В представленных в суд материалах дела отсутствуют данные об извещении ООО «КСП «Память Ленина» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Имеющееся в деле требование об обеспечении соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения комплекс ГТС пруда «<данные изъяты>» инв. №, содержащее сведения о составлении 19 августа 2020 года в 10 часов 30, минут протокола об административном правонарушении, в случае не исполнения требования в срок до 18 августа 2020 года, не свидетельствует о надлежащем извещении ООО «КСП «Память Ленина» о составлении протокола, поскольку не имеется каких-либо доказательств направления этого требования ООО «КСП «Память Ленина» и его получения.

При этом доводы представителя ООО «КСП «Память Ленина» Исаева В.А., изложенные в судебном заседании, что указанный протокол был составлен в отношении ООО «КСП «Память Ленина» в отсутствие данных о надлежащем извещении о месте и времени его составления, материалами дела не опровергнуты.

При таких обстоятельствах ООО «КСП «Память Ленина» не является надлежаще извещённым о составлении протокола 19 апреля 2020 года.

Допущенные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (постановление Верховного Суда Российской Федерации № 29-АД18-4 от 24 декабря 2018 года).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований, предусмотренных статьёй 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ООО «КСП «Память Ленина» на защиту.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «КСП «Память Ленина» без надлежащего извещения, он не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку со стороны должностного лица были допущены существенные нарушения процессуальных норм при его составлении и не соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Кроме того, статьёй 29.7 КоАП РФ регламентирован порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которого, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, те обстоятельства, что ООО «КСП «Память Ленина» не извещено о месте и времени рассмотрения дела, не было предметом выяснения при рассмотрении настоящего дела в Межрайонном отделении по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по городу Севастополю. Имеющееся в деле требование об обеспечении соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения комплекс ГТС пруда «<данные изъяты>» инв. №, содержащее сведения о рассмотрении 19 августа 2020 года в 11 часов протокола, в случае не исполнения требования в срок до 18 августа 2020 года, также не свидетельствует о надлежащем извещении ООО «КСП «Память Ленина» о месте и времени рассмотрения дела, поскольку не имеется каких-либо доказательств направления этого требования ООО «КСП «Память Ленина» и его получения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Поскольку порядок привлечения ООО «КСП «Память Ленина» к административной ответственности был нарушен, его право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении не реализовано, что является существенным нарушением, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, то постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по городу Севастополю – старшего судебного пристава Кук Е.В. от 19 августа 2020 года, которым ООО «КСП «Память Ленина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей, отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья                                                                              Н.Н. Зарудняк