Решение по делу № 12-9/2025 от 21.02.2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2025 года                             г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

должностного лица, вынесшего постановление – Попова А.Ю.,

представителя заявителя Емельяновой М.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на постановление главного государственного инспектора Медвежьегорского и Пудожского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Медвежьегорского и Пудожского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Представитель ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывает, что с постановлением не согласен, полагает, что оно противоречит требованиям КоАП РФ. Считает, что должностное лицо, при вынесении постановления, вышло за пределы обвинения, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит квалификации действий Предприятия по статье КоАП РФ, невозможно установить за совершение каких именно действий/бездействия Предприятие привлекается к административной ответственности. Указывает, что в постановлении должностное лицо ссылается на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, который Предприятию не направлялся и представители с ним не были ознакомлены. Кроме того, в оспариваемом постановлении указана обязанность по обеспечению «очистки дымоходов от сажи не реже 1 раза в 1 месяц – для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки», что расходится с ранее установленной обязанность. Считает, что в протоколе, материалах дела и постановлении об административном наказании информация о вине, причинах и т.д. полностью расходится, в связи с чем вина ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует. Просит указанное постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

    Представитель ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо - главный государственный инспектор Медвежьегорского и Пудожского района по пожарному надзору, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Попов А.Ю. с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителя заявителя, должностное лицо, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» ДД.ММ.ГГГГ составлен протоколом об административном правонарушении, согласно которому 04.05.2024 в 11 час. 32 мин. от диспетчера ЦППС ПЧ-50 (г. Пудож) поступило сообщение о пожаре, произошедшем по адресу: <адрес> у <адрес>, в результате пожара огнем повреждена сухая трава на площади 100 м?. По результатам проведённой проверки по факту пожара 26.07.2024 было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Причиной пожара явилось загорание горючих материалов, от источников зажигания, связанных с нарушением правил эксплуатации приборов отопления (котельной). В рамках проведенной проверки по факту пожара от ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по Республике Карелия» были получены результаты технического заключения № от 25 июля 2024 года в котором указано, что в рассмотренном случае имеется несколько очагов пожара, расположенных на территории вблизи котельной; причиной пожара в рассмотренном случае явилось загорание горючих материалов от источников зажигания, связанных с нарушением правил эксплуатации приборов отопления (котельной); в здании котельной на твердом топливе, расположенном по адресу: <адрес> были выявлены нарушения пункта 77, пункта 78 и пункта 79 Правил противопожарного режима в РФ; имеется прямая причинно-следственная связь между вышеуказанным нарушением пункта 77, пункта 78 и пункта 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и возникновением и развитием пожара на прилегающей территории.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по Медвежьегорскому и Пудожскому районам Республики Карелия по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, ему назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об АП в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе дата и место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения. Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Как видно из представленных материалов, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» отсутствует дата совершения административного правонарушения. Кроме того, в данном процессуальном документе указанно, что пожар произошел по адресу: <адрес> у <адрес>, в то время, как в рамках проведенной проверки по факту пожара от ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по Республике Карелия» были получены результаты технического заключения № от 25 июля 2024 года в котором указано, что причиной пожара явилось загорание горючих материалов от источников зажигания, связанных с нарушением правил эксплуатации приборов отопления (котельной); в здании котельной на твердом топливе, расположенном по адресу: <адрес>. Таким образом, следует признать, что в протоколе об административном правонарушении фактическое не указанно место совершения административного правонарушения.

Отсутствие в протоколе указания даты и места совершения правонарушения нарушает право лица на защиту и исключает возможность признания исследуемого протокола допустимым источником доказательств по делу, при чем, установленный недостаток представляется существенным исходя из вышеназванных положений закона и обстоятельств конкретного дела.

Кроме того, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой указано, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в частности, мотивированное решение по делу.

Мотивированное решение - это общая оценка деяния привлекаемого к ответственности субъекта, признание виновности или невиновности лица и решение о применении того или иного вида административного наказания.

Обжалуемое постановление содержит только ссылку на установление факта правонарушения, который подтверждается протоколом об административном правонарушении. Иные доказательства, подтверждающие виновность привлекаемого к административной ответственности лица, в постановлении не приведены.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об АП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП вынесено должностным лицом на основании протокола по делу об административном правонарушении. Представленный в качестве доказательства протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством, поскольку имеет существенные недостатки.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП не может быть признано законными и подлежит отмене.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

    Жалобу ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Медвежьегорского и Пудожского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП, в отношении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП – в связи с недоказанностью обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 дней со дня получении копии решения.

Судья                подпись            Корнеев С.В.