Решение по делу № 12-20/2016 от 10.03.2016

Дело № ___________

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

"___" ___________ г. г.Шумерля Чувашской Республики         

    Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Миронова Н.Б.,

с участием представителя ООО «_____________» ФИО3,

заместителя старшего судебного пристава ОСП по ........................, Шумерлинскому и ........................м ФИО4,

рассмотрев жалобу ООО «_____________» на постановление № ___________ от "___" ___________ г. по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем старшего судебного пристава ОСП по ........................, Шумерлинскому и ........................м, которым ООО «_____________» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

выслушав участников, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по ........................, Шумерлинскому и ........................м УФССП по ЧР от "___" ___________ г. № ___________ ООО «_____________» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. в нарушении лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, за что подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что на исполнении в ОСП по ........................, Шумерлинскому и ........................м УФССП находится исполнительное производство № ___________-ИП, возбужденное "___" ___________ г. на основании исполнительного листа серии ВС № ___________, выданного "___" ___________ г.. Шумерлинским районным судом Чувашской Республики о взыскании с ФИО5 задолженности в размере _____________ руб. в пользу ОАО Сбербанк России в лице филиала – Московского банка ОАО Сбербанк России. "___" ___________ г. в адрес ООО «_____________» в соответствии со ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 14 ФЗ «О судебных приставах» направлен запрос о предоставлении сведений (информации) в отношении должника ФИО5 по исполнительному производству № ___________, а именно: сведения о регистрации должника по указанному адресу (зарегистрирован, не зарегистрирован, дата регистрации, дата снятия с регистрации, сведения о иных местах проживания, командировках, нахождении на заработках); сведения в отношении иных лиц, зарегистрированных по указанному адресу (Ф.И.О., дата рождения, степень родства, дата регистрации, иные данные в отношении зарегистрированных лиц); сведения об уплате должниками услуг ЖКХ (последняя дата уплаты, оплачиваемые услуги, наличие задолженности, способ оплаты услуг (наличными, перечисления, взаимозачет, если взаимозачет наименование организации перечисляемой денежные средства)); площадь жилого помещения, в котором проживает должник, из нее полезная и иная площадь; сведения о проведенном должником ремонте жилого помещения (наименование проведенных работ (сантехника, электромонтаж, малярные работы, иное), их стоимость, способ оплаты); сведения об иных помещениях, принадлежащих должнику на иных правах (аренда, безвозмездное пользование, иное) в жилом доме (часть подвала, гараж, пристрой, чердак, лестничная клетка, иное); характеризующие данные должника. В требовании ООО «_____________» предупреждено, что в случае непредставления информации в установленный законом срок, а также выполнения требования в неполном объеме, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17.15 КРФоАП. Кроме того, требование сопровождалось сопроводительным письмом (реестром) за подписью заместителя начальника Отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО2 Данный запрос получен ООО «_____________» согласно реестру "___" ___________ г., однако в установленный законом срок запрашиваемая информация предоставлена не была. "___" ___________ г. в ОСП по ........................, Шумерлинскому и ........................м поступило письмо ООО «_____________» от "___" ___________ г., в котором указано, что требование возвращено без исполнения в связи с тем, что ООО «_____________» не является стороной некоторых из исполнительных производств, не обслуживает некоторые из указанных домов, по адресу не проживают указанные в требовании граждане.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «_____________» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО4 № ___________ от "___" ___________ г. отменить в связи с тем, что каждое из требований судебного пристава состоит из семи пунктов, каждый из которых предполагает представление в качестве приложения от одной до нескольких заверенных копий документов. В связи с огромным объемом работы, а также нереально маленьким сроком для исполнения, им удалось подготовить 54 ответа. Считают, что информация должна предоставляться в разумные и обоснованные сроки, исходя из объема и сути требования, а также лишь в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом своих обязанностей. Требования должны быть законными, т.е. вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя. Все 230 требований поступили единоразово после того, как ООО «_____________» обратилось с жалобой на действия судебного пристава исполнителя, в связи с чем был предоставлен нереально маленький семидневный срок для выполнения всех 230 требований. Требования судебного пристава исполнителя незаконны по следующим основаниям. В частности, пункт 1 требований подразумевает представление судебному приставу сведений о регистрации должника по указанному адресу, однако такая информация предоставляется Федеральной миграционной службой. То же касается и пункта 2 требования пристава. Пункт 3 требования пристава подразумевает предоставление сведений об уплате должниками услуг ЖКХ (последняя дата оплаты, оплачиваемые услуги, наличие задолженности, способ оплаты услуг и т. д.). Однако предоставить указанную информацию заявитель не в состоянии в случае отсутствия дома, в котором проживает должник, под управлением компании. В том числе данная причина и была письменно направлена приставу как одно из обоснований невыполнения части требований. Пунктом 4 требования пристав требует предоставить сведения о размере площади жилого помещения, по которому проживает должник, а так же указать ее состав (полезная, иная). Однако, управляющая компания занимается управлением общего имущества многоквартирного дома, а не личного имущества жильцов. Указанные сведения заявителю недоступны в силу специфики деятельности и вверенных полномочий. Более того, ФЗ от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации и предоставления государственных и муниципальных услуг» подразумевает предоставление такого рода информации МУП «Шумерлинское БТИ», в компетенцию и обязанности которого входит предоставление таких услуг. Неясно, каким образом указанная информация позволит приставу исполнить его обязанности. Более того, данное требование незаконно, поскольку не вытекает из содержания исполнительного акта и не соответствует установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя. Пунктом 5 требований, пристав просит предоставить сведения о проведенном должником ремонте жилого помещения (наименование проведенных работ их стоимость, способ оплаты). Данные сведения управляющая компания не в состоянии предоставить в силу действующего законодательства, т.к. занимается управлением и обслуживанием общего имущества дома, а не личного имущества жильцов (их квартир). Таким образом, управляющая компания не имеет информации о том, как, когда и в каких объемах должник осуществляет в принадлежащей ему квартире ремонт. Пунктом 6 пристав просит предоставить сведения об иных помещениях, принадлежащих должнику на иных правах (аренда, безвозмездное пользование, иное) в жилом доме (часть подвала, гараж, пристрой, чердак, лестничная клетка, иное). Управляющая компания не имеет сведений и полномочий на предоставление такой информации. Более того, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221 установлена обязанность именно государственного регистрирующего органа предоставлять информацию подобного рода, поскольку она вытекает непосредственно из рода их деятельности. Пунктом 7 требований пристав просит предоставить ему характеризующие данные должника. При этом не ясно, что именно под этим подразумевает пристав. Если имеется ввиду характеристика, то в соответствии с полномочиями управляющая компания такие документы не выдает. Кроме того, постановление внесено по истечении двух месяцев со дня совершения, т.е. истекла давность привлечения к административной ответственности по ст.4.5 КРФоАП. Также ранее по данному факту Общество уже было привлечено к административной ответственности, поэтому не может быть привлечено еще раз.

Законный представитель ООО «_____________» ФИО3 в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, указанным в ней, просил отменить постановление и прекратить производство по делу, т.к. оспариваемое постановление вынесено в "___" ___________ г. года, а возврат был совершен "___" ___________ г., т.е. на момент вынесения постановления истек двухмесячный срок привлечения к административной ответственности. Часть истребованной судебным приставом информации находится в открытом доступе на портале ЖКХ Чувашской Республики и на федеральном уровне. Они могут представить не всю информацию, т.к. часть ее относится к конфиденциальным персональным данным, т.е. может быть предоставлена только с разрешения самого физического лица.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ОСП по ........................, Шумерлинскому и ........................м ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать по доводам, указанным в письменном отзыве, пояснив, что срок привлечения к административной ответственности не истек. "___" ___________ г. они направили списки, ответы ООО «_____________» по данному исполнительному производству так и не представило, т.е. правонарушение относится к длящимся.

Из письменного отзыва заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по ........................, Шумерлинскому и ........................м ФИО4 следует, что доводы ООО «_____________» не являются основанием для невыполнения требований судебного пристава-исполнителя. Так, доводы о том, что срок, установленный судебным приставом-исполнителем мал и не соразмерен с количеством направленных запросов, являются необоснованными, т.к. ООО «_____________» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доводы о том, что ООО «_____________» не является стороной некоторых из исполнительных производств также несостоятельны, т.к. запрос был направлен в отношении должника по исполнительному производству, в отношении которого исполнительное производство не окончено и находится на исполнении в ОСП по ........................, Шумерлинскому и ........................м. Доводы о том. что ООО «_____________» не обслуживает некоторые из указанных домов отклонены, т.к. многоквартирный дом, в котором зарегистрирован ФИО5, расположенный по адресу: ........................А, находится в управлении ООО «_____________». Доводы ООО «_____________» о том, что по адресу не проживают указанные в требовании граждане, отклонены ввиду того, что целью направленного запроса являлось получение сведений о фактическом проживании должника по адресу его регистрации, его имущественном положении, а также сведений, исходя и которых можно рассмотреть вопрос о применении мер принудительного характера, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа. Доводы о том, что требования, предъявленные заявителю, являются незаконными, не являются обоснованными, т.к. для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Запрашиваемые у ООО «_____________» сведения судебным приставом-исполнителем являются необходимыми в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.В соответствии со ст. 30 ч.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, "___" ___________ г. в адрес ООО «_____________» заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ФИО2 было направлено требование от "___" ___________ г. о предоставлении информации в отношении ряда должников, в том числе в отношении ФИО5, в срок не более 7 дней с момента получения требования. Сведения затребованы относительно данных о регистрации должников и иных лиц по указанным адресам, в частности ФИО5 по исполнительному производству № ___________; а также данные об уплате этими должниками услуг ЖКХ, площади занимаемых ими жилых помещений, сведения о проведенном должниками ремонте, об иных принадлежащих им помещениях в их домах и характеризующие данные должников. При этом ООО «_____________» было предупреждено об административной ответственности по ст.17.14 КРФоАП за невыполнение законного требования, а также выполнения требования в неустановленный срок либо в неполном объеме.

Данные требование и реестр были получены ООО «_____________ "___" ___________ г. вх.№ ___________.

Согласно сопроводительному письму ООО «_____________» от "___" ___________ г. исх.№ ___________ в адрес ОСП по ........................ и ........................ были направлены ответы относительно 54 должников. Одновременно с этим были возвращены 172 требования (в том числе в отношении ФИО5) в связи с тем, что ООО «_____________» не является стороной некоторых из исполнительных производств, не обслуживает некоторые из указанных домов и по адресу не проживают указанные граждане.

"___" ___________ г. судебным приставом-исполнителем ФИО6 был составлен акт об обнаружении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КРФоАП и протокол № ___________ по делу об административном правонарушении от "___" ___________ г. в отношении ООО «_____________».

Таким образом, неисполнение требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений в отношении должника ФИО5 послужило основанием для привлечения ООО «_____________» к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14 КРФоАП в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, … влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч.3 ст. 17.14 КРФоАП, являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Объективная сторона административного правонарушения, состоит в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О судебных приставах", законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель правомерно запросил сведения в ООО «_____________» в рамках возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного производства. Запрос судебного пристава-исполнителя в отношении должника ФИО5, предъявленный на основании и в соответствии с законом, мог и должен быть исполнен управляющей компанией без нарушения действующего законодательства, однако не исполнен без указания объективных уважительных причин.

В связи с этим суд приходит к выводу, что действия и требование судебного пристава - исполнителя соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя. Судебный пристав-исполнитель действовал в рамках предоставленных Федеральными законами «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» полномочий.

Доводы жалобы о том, что ООО «_____________» не обладало информацией и временем для предоставления ее судебному приставу, не являются основанием к отмене постановления, так как в силу ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, однако с обращением о продлении срока выполнения требования в отношении должника ФИО5, либо с другими заявлениями ООО «_____________» к судебному приставу-исполнителю не обращалось.

Довод представителя ООО «_____________» о том, что оспариваемое постановление вынесено по истечении двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельным, т.к. в соответствии с ч.1 ст.4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении …..об исполнительном производстве…, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае, правонарушение совершено "___" ___________ г., следовательно, срок привлечения к административной ответственности, не истек.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.17.14 КРФоАП, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КРФоАП, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КРФоАП не установлено. Довод ООО «_____________» о том, что ранее по данному факту Общество уже было привлечено к административной ответственности, поэтому не может быть привлечено еще раз, суд считает несостоятельным, поскольку информация в отношении должника ФИО5 была истребована судебным приставом-исполнителем в рамках конкретного исполнительного производства № ___________, и за неисполнение данного требования к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КРФоАП ООО «_____________» ранее не привлекалось.

Каких-либо существенных нарушений Кодекса об административных правонарушениях РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.11, 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отела судебных приставов по ........................, Шумерлинскому и ........................м УФССП по Чувашской Республике от "___" ___________ г. № ___________, которым ООО «_____________» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «_____________» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в окончательной форме.

Судья                     Н.Б. Миронова