Решение по делу № 33-495/2021 от 03.02.2021

Судья Евтодеева А.В. Дело № 2-6947/2020

№ 33-495/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Тимофеевой С.В., Безносовой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Севостьянове Р.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 18 февраля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Трушниковой Т.В. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» о взыскании единовременного пособия, компенсации за несвоевременную выплату единовременного пособия, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» на решение Курганского городского суда Курганской области от 24 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Безносовой Е.И. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» Серебрякова И.В., судебная коллегия

установила:

Трушникова Т.В. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее - ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области) о взыскании единовременного пособия, компенсаций за несвоевременную выплату и морального вреда.

В обоснование исковых требований, с учетом их изменения в ходе рассмотрения дела, указала, что с 15.06.2001 проходила службу в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» в различных должностях. На основании приказа ответчика от 26.06.2018 № 124-лс была уволена со службы из уголовно-исполнительной системы по пункту «б» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. При увольнении ей было выплачено единовременное пособие исходя из выслуги 19 лет 8 месяцев 23 дня в размере двух окладов денежного содержания, что составило 40 560 руб. Приказом начальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» от 18.05.2020 № 80-лс в приказ об увольнении были внесены изменения в части определения выслуги лет, в связи с чем полагает, что с ответчика подлежит взысканию единовременное пособие в размере пяти окладов денежного содержания в сумме 101 400 руб. Ссылаясь на статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации, полагала, что имеет право на выплату компенсации за нарушение сроков единовременного пособия за период с 03.07.2018 по 17.09.2020. В связи с незаконными действиями работодателя она испытывала моральные и нравственные страдания, в связи с чем полагает, что имеет право на компенсацию морального вреда.

Просила суд взыскать с ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» в её пользу единовременное пособие в размере 101 400 руб., компенсацию за задержку выплаты единовременного пособия в размере 35 383 руб. 85 коп., компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании истец Трушникова Т.В. на требованиях настаивала по основаниям искового заявления, заявила ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Представитель ответчика ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» Серебряков И.В., действующий на основании доверенности, с требованиями не согласился по основаниям возражений на исковое заявление, просил суд применить последствия пропуска истцом срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора и в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Трушниковой Т.В. удовлетворены частично. С ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» в пользу Трушниковой Т.В. взыскано единовременное пособие в размере 101 400 руб., компенсация за несвоевременную выплату единовременного пособия - 31 921 руб. 68 коп., компенсация морального вреда - 3 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» в доход бюджета муниципального образования г. Курган взыскана государственная пошлина в размере 4 166 руб.

Не согласившись с таким решением, ответчиком ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных Трушниковой Т.В. исковых требований и взыскания государственной пошлины, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела суд неправильно определил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, допустил нарушение норм материального права. Считает, что вывод суда о праве истца на доплату в размере пяти окладов денежного содержания не основан на законе. Положения Федерального закона № 197-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1760 позволяют засчитывать увольняемым со службы (а также произвести перерасчет ранее уволенным со службы) сотрудникам, поступившим на службу до 01.08.2018, в выслугу лет для назначения пенсии время их обучения до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы независимо от формы обучения. При этом в случае перерасчета выслуги лет уволенным со службы сотрудникам доплата разницы между новым и прежним размерами пенсии за выслугу лет, а также назначение и выплата пенсии производятся не ранее, чем с 01.08.2018. В связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1760, которое вступило в силу с 02.01.2020, в приказ УФСИН России по Курганской области 26.06.2018 № 124-лс «Об увольнении из уголовно-исполнительной системы Трушниковой Т.В.» были внесены изменения и произведен перерасчет размера пенсии истца с момента ее назначения. Доплата в размере пяти окладов денежного содержания, предусмотренная ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не производилась, в связи с отсутствием оснований для произведения данной доплаты в силу того, что постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1760 вступило в силу с 02.01.2020, то есть после увольнения Трушниковой Т.В. из уголовно-исполнительной системы, а размер пособия, выплачиваемого при увольнении рассчитывается по состоянию на день увольнения и исходя из тех законодательных актов, которые действуют на момент увольнения. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1760 не содержит указания о его обратной силе. Таким образом, оснований для перерасчета пособия при увольнении Трушниковой Т.В. не имелось. Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что годичный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора истек, однако необоснованно признал в качестве уважительных причин пропуска срока отсутствие у истца специальных познаний в области права. Считает, что отсутствие специальных познаний в области права и юридическая неграмотность не являются уважительной причиной для восстановления процессуального срока обращения в суд. Кроме того, суд не учел, что Трушникова Т.В. имела базовые юридические знания, что подтверждается дипломом об окончании обучения по программе среднего профессионального образования, а также прохождением обязательной аттестации служащего уголовно-исполнительной системы, включающей в себя знание действующего законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов. Полагает, что истец имела реальную возможность своевременно обратиться в суд с иском, составив его самостоятельно либо обратившись к представителю. В ходе прохождения службы истец достоверно знала об установленной ей выслуге лет (заключение об установлении стажа службы от 30.12.2015), в том числе о невключении периода заочного обучения при увольнении, его влиянии на размер единовременного пособия при увольнении, однако данный факт в установленный законом срок не обжаловала. Решение суда в части взыскания с ответчика компенсации морального вреда в размере 3 000 руб. также считает необоснованным, поскольку истцом в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, свидетельствующих о перенесенных ею нравственных или физических страданиях. Указывает, что ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» реализует публичные полномочия, относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, то она взысканию со сторон не подлежит.

В возражениях на апелляционную жалобу Трушникова Т.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения. Считает, что суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что период ее обучения в Курганском строительном техникуме подлежал включению в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении. Установив, что общая продолжительность ее службы в УФСИН России на дату увольнения, с учетом периода обучения составила более 20 лет, суд пришел к обоснованному выводу о праве истца при увольнении на получение единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания. Считает, что срок для обращения в суд за защитой своих трудовых прав восстановлен судом на законных основаниях. В связи с неправомерными действиями работодателя судом обоснованно взыскана с ответчика компенсация морального вреда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» Серебряков И.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец Трушникова Т.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства не просила, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Трушникова Т.В. в период с 15.06.2001 по 02.07.2018 проходила службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и на момент увольнения занимала должность оператора отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области, имела специальное звание – прапорщик внутренней службы.

Приказом ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» от 26.06.2018 № 124-лс Трушникова Т.В. уволена со службы из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по пункту «б» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по достижении предельного возраста. Указано, что выслуга лет Трушниковой Т.В. по состоянию на 02.07.2018 в календарном исчислении составила 19 лет 8 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 26 лет 8 месяцев, а также постановлено выплатить единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

С данным приказом истец была ознакомлена 26.06.2018 (л.д. 45), копию приказа получила 02.07.2018 (л.д. 60).

18.05.2020 Трушникова Т.В. обратилась к начальнику УФСИН России по Курганской области с заявлением о перерасчете выслуги лет, в котором просила включить в выслугу лет для назначения пенсии время обучения в Курганском строительном техникуме по заочной форме обучения до поступления на службу и произвести перерасчет пенсии с 01.08.2018.

Приказом начальника ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» от 18.05.2020 № 80-лс в приказ об увольнении от 26.06.2018 № 124-лс внесены изменения в части установления выслуги лет истца, которая по состоянию на 02.07.2018 в календарном исчислении составила 20 лет 7 месяцев 15 дней, в льготном исчислении - 27 лет 6 месяцев 22 дня.

Согласно справке ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» от 22.06.2020 Трушниковой Т.В. при увольнении выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания в сумме 40 560 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных Трушниковой Т.В. исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пунктом «б» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-I, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения.

Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) регулируются отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах уголовно-исполнительной системы, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941).

Частью 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрено, что в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1760, вступившим в силу 02.01.2020, в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 внесены изменения, согласно которым в определенных условиях стало возможным в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время их обучения (в том числе по заочной форме обучения) до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Ввиду внесения в действующее законодательство изменений начальником ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» 18.05.2020 был издан приказ № 80-лс, согласно которому в приказ ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области» от 26.06.2018 № 124-лс «Об увольнении из уголовно-исполнительной системы Трушниковой Т.В.» были внесены изменения в части установления выслуги лет. Абзац 2 названного приказа от 26.06.2018 изложен в следующей редакции: «Выслуга лет по состоянию на 02.07.2018 составляет в календарном исчислении – 20 лет 07 месяцев 15 дней, в льготном исчислении – 27 лет 06 месяцев 22 дня» (л.д. 17).

Таким образом, в стаж службы (выслугу лет) Трушниковой Т.В. в уголовно-исполнительной системе был включен период ее обучения в Курганском строительном техникуме с 01.09.1999 по 14.06.2001 (и в календарном, и в льготном исчислении 10 месяцев 22 дня). С учетом включенного периода выслуга лет Трушниковой Т.В. общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия составила – 20 лет 07 месяцев 15 дней, общий трудовой стаж для назначения пенсии (пособия) – 27 лет 06 месяцев 22 дня (л.д. 18-19).

Согласно ч. 13 ст. 3 указанного Закона № 283-ФЗ для целей, предусмотренных частями 7 и 10 настоящей статьи, периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, и порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 № 303 «Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» установлено, что при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и при исчислении общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. При этом периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, включаются в общую продолжительность службы в календарном исчислении.

Таким образом, данный порядок исчисления выслуги лет используется для целей установления размера единовременного пособия при увольнении однократно, без возможности его перерасчета.

Порядок исчисления выслуги лет, определенный в ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, применяется в сфере пенсионного обеспечения.

Анализ указанного законодательства позволяет сделать вывод о том, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии и порядок исчисления выслуги лет для выплаты единовременного пособия в связи с увольнением различны.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции, с учетом внесения вышеназванных изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, регулирующее вопросы именно пенсионного обеспечения указанной категории лиц, а не порядок начисления и выплаты единовременного пособия при увольнении, не имелось оснований для удовлетворения требований истца.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец связывает требования к ответчику с вышеназванным приказом от 18.05.2020 № 80-лс, иск направлен в суд 23.06.2020 в течение установленного законом срока.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования Трушниковой Т.В. о взыскании единовременного пособия при увольнении и производные от него требования о компенсации за несвоевременную выплату единовременного пособия, компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат, при этом решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 24 сентября 2020 года отменить, в удовлетворении исковых требований Трушниковой Т.В. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» о взыскании единовременного пособия, компенсации за несвоевременную выплату единовременного пособия, компенсации морального вреда отказать.

Судья - председательствующий

Судьи: