Решение по делу № 2-140/2022 от 03.10.2022

№ 2-140/2022 года

75RS0030-01-2022-000356-27

                                              РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре Емельяновой Л.М.,

с участием: заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Пыхалова В.В.,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края Дремина А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 декабря 2022 года в с. Нерчинский Завод гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее – АМР «Нерчинско-Заводский район») о понуждении принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к объекту незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)», путем установки ограждения,

Установил:

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки градостроительного законодательства в деятельности Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее по тексту ГКУ «Служба единого заказчика»), установлено, что по адресу: ул. Лесная, дом 2 в с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края расположен объект незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)». Государственным контрактом № от 15.10.2007 года на строительство объекта «Больница (хирургический корпус)» в с. Нерчинский Завод планировалось постройка хирургического корпуса больницы. Заказчиком по государственному контракту выступало государственное учреждение «Медстрой» Комитета здравоохранения Читинской области (в последующем государственное казенное учреждение «Забайкалстройзаказчик»). Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края является правоприемником ГКУ «Забайкалстройзаказчик» (Распоряжение Правительства Забайкальского края от 27.12.2013 № №»), в связи с чем, функции заказчика по государственному контракту возложены на учреждение. ГКУ «Служба единого заказчика » является правообладателем объекта незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)» в с. Нерчинский Завод, право собственности на указанный объект не зарегистрировано, сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, охрана объекта не обеспечивается. 22 мая 2022 года и.о. директора ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края внесено представление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной прокуратурой района проверки, представление рассмотрено, меры по устранению нарушений не приняты. По информации ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» на объекте незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)» в с. Нерчинский Завод имеются подвальные помещения, которые в период паводков и обильных осадков затопляются дождевой водой и грунтовыми водами, в свободном доступе находятся острые металлические элементы конструкции (арматура), что создает предпосылки нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Прокурор района просит обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к объекту незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)», расположенному по адресу: ул. Лесная, дом 2 в с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, путем установки ограждения.

Определением суда от 14.11.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Определением суда от 06.12.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, принят отказ прокурора Нерчинско-Заводского района от иска к ответчику Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район».

В судебном заседании заместитель прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалов В.В. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержал полностью по основаниям, указанным в иске и просил обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в течение 3-х месяцев принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к объекту незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)», расположенному по адресу: ул. Лесная, 2 в с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, путем установки ограждения; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края профинансировать ГКУ «Служба единого заказчика» по выполнению мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к объекту незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)», расположенному по адресу: ул. Лесная, 2 в с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, путем установки ограждения.

Представитель ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» Дремин А.О., выступая в судебном заседании на основании доверенности, исковые требования не признал, предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которого учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с условиями контракта и Устава ГКУ «Служба Единого Заказчика» Забайкальского края контракт заключен от имени и в интересах Забайкальского края, через ГКУ «Служба Единого Заказчика» наделенную публичным образованием – Забайкальским краем полномочиями государственного заказчика по строительству объектов, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств. Должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование (ст. ст. 125, 126 ГК РФ). В соответствии с п.п. 12.1 п. 1 ст. 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. ГКУ «Служба Единого Заказчика» не является главным распорядителем бюджетных средств субъекта Российской Федерации – Забайкальского края из бюджетных денежных средств, необходимых для оплаты неучтенных работ. Согласно п. 1.4 Устава ГКУ «Служба Единого Заказчика» учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Согласно п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Устава собственник имущества Учреждения – Забайкальский край. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления, является обособленным и отражается на самостоятельном балансе Учреждения. Источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов являются средства бюджета Забайкальского края. Таким образом, ГКУ «Служба Единого Заказчика» не является надлежащим ответчиком по делу, просит в иске к ГКУ «Служба Единого Заказчика» отказать.

Представитель ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» Дремин А.О. в судебном заседании дополнил, что объект незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)» в с. Нерчинский Завод находится на балансе ГКУ «Служба единого заказчика», охрана данного объекта не осуществляется, в случае удовлетворения требований прокурора района просит предоставить ГКУ «Служба единого заказчика» срок для исполнения решения суда 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая, что в зимний период времени затруднительны строительные работы по установлению ограждения.

Представитель соответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края при надлежащем извещении, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края при надлежащем извещении, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя процессуального истца заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалова В.В., представителя ответчика ГКУ «Служба Единого Заказчика» Дремина А.О., исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришёл к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст. 35 Закон № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закон № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственный заказчик - это государственное казенное учреждение, действующие от имени субъекта Российской Федерации, уполномоченное принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Согласно п.п. 1.4, 1.5 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, утвержденного распоряжением Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края № № от 10.03.2022 г. (далее – Устава) функция учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств учреждения.

Согласно п. 1.6 Устава Учреждение является некоммерческой организацией и создано для оказания государственных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также в сфере промышленно-гражданского строительства.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Устава учреждение создано в целях обеспечения полномочий Забайкальского края, по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, и иных объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2.3 Устава для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Учреждение обеспечивает полномочия как заказчика, заказчика-застройщика в установленном действующим законодательством порядке в отношении основных видов деятельности, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края по объектам в сфере промышленно-гражданского строительства.

Согласно п.п. 4.1- 4.3, п. 4.11, п. 4.13 Устава, собственник имущества учреждения - Забайкальский край. Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления, является обособленным и отражается на самостоятельном балансе Учреждения. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются средства бюджета Забайкальского края. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края на основании бюджетной сметы. Учреждение финансируется из средств краевого бюджета, в соответствии с порядком взаимодействия Министерства и Учреждения.

Как следует из материалов дела, на основании обращения и.о. главного врача ГУЗ «Нерчинско-Заводская ЦРБ» И.В. Антипиной от 04.05.2022 года о принятии мер, во избежание несчастного случая, к объекту недостроенного строительства «Больница» (хирургический корпус), расположенному около лечебного корпуса по адресу: с. Нерчинский Завод, ул. Лесная, 1а, где торчат арматуры, подвальные помещения затоплены грунтовыми водами, количество которых достаточно для утопления, по объекту бегают дети и подростки, прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края, администрации МР «Нерчинско-Заводский район» (№), что подтверждено фототаблицей (№).

В ходе проверки установлено, что согласно государственному контракту № 29 от 15.10.2007 года между Государственным учреждением «Медстрой» и ООО «Забайкальская Строительная Компания» был заключен государственный контракт на строительство объекта «Больница» (хирургический корпус) в с. Нерчинский Завод Читинская область (№).

Согласно распоряжению Губернатора Забайкальского края Гениатулина Р.Ф. № № от 15.12.2011 года функции государственного заказчика по объектам капитального строительства от ГКУ «Служба единого заказчика» переданы КГУ «Медстрой» Забайкальского края (№).

Распоряжением Губернатора Забайкальского края Гениатулина Р.Ф. № № от 13.03.2012 года в распоряжение Губернатора Забайкальского края Р.Ф. Гениатулина № 664-р от 15.12.2011 года внесены изменения в пункты 1 и 2 в части наименования заказчика слово «Медстрой» заменено словами «Забайкалстройзаказчик» (№).

Распоряжением Губернатора Забайкальского края Ильковского К.К. № № от 27.12.2013 года ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (тип Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края – казенное) и ГКУ «Забайкалстройзаказчик» Забайкальского края (тип Государственного казенного учреждения «Забайкалстройзаказчик» Забайкальского края – казенное) реорганизовано путем присоединения ГКУ «Забайкалстройзаказчик» Забайкальского края к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (№).

Распоряжением руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № № от 24.07.2015 года во исполнении распоряжения Правительства Забайкальского края № № от 27.12.2013 года ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края является правопреемником всех прав и обязанностей ГКУ «Забайкалстройзаказчик» Забайкальского края №).

В связи с этим, прокуратурой Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края вынесено представление об устранении нарушений в непринятии мер, препятствующих доступу людей, в том числе несовершеннолетних, а также мер, направленных на обеспечение безопасности незавершенного объекта строительства «Больница (хирургический корпус)», расположенного по адресу: ул. Лесная, 2 в с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края (№).

Представление прокурора Нерчинско-Заводского района было рассмотрено ГКУ «Служба единого заказчика», согласно ответу заместителя директора по строительству объектов ПГС Гуслякова В.А. в прокуратуру Нерчинско-Заводского района от 27.06.2022 г. следует, что 15 октября 2017 г. ГУ «Медстрой» заключило государственный контракт на строительство объекта «Больница (хирургический комплекс)» в с. Нерчинский Завод, учреждение является правоприемником ГУ Медстрой. В настоящее время работы на объекте не ведутся, объект находится в заброшенном состоянии. ГКУ «Служба единого заказчика» неоднократно обращалось в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта с вопросом о дальнейшей реализации объекта, в том числе об обеспечении охраны. Учреждение ждет ответа от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта о выделении дополнительных ЛБО для реализации принятых решений (№).

Из письма и.о. директора ГКУ «Служба единого заказчика» Дюртеева Е.В. и.о. министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края Кривощекову С.А. от 23.06.2022 следует, что ГКУ «Служба единого заказчика» неоднократно обращалось в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта с вопросом о дальнейшей реализации объекта незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)» в с. Нерчинский Завод, в том числе о разрешении вопроса об обеспечении охраны. ГКУ «Служба единого заказчика» предлагает рассмотреть вопросы о сносе объекта незавершенного строительства, либо обеспечении охраны объекта, обеспечении безопасности данного объекта, выделить для указанных целей дополнительные ЛБО (№).

Согласно выписки из ЕГРН от 20.09.2022 г. земельный участок, с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 01.02.2007) находится на территории сельского поселения «Нерчинско-Заводское» и расположен в 40 метрах по направлению на юго-восток от дома № 2, кв. 1 по ул. Лесная в с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края; категория земель «земли населенных пунктов», для строительства здания больницы; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (№).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенного прокуратурой района в сентябре 2022 года обследования состояния объекта незавершенного строительства «Больница» (хирургический корпус), расположенного в 40 метрах по направлению на юго-запад от дома № 2 в с. Нерчинский Завод по ул. Лесная Нерчинско-Заводского района Забайкальского края (кадастровый №), на объекте незавершенного строительства в свободном доступе находятся острые металлические конструкции (арматуры), имеются подвальные помещения, которые в период паводковых вод и обильных осадков, затопляются дождевой и грунтовой водой, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним детям и подросткам, которые бегают по недостроенному объекту. Охрана объекта не обеспечена, что подтверждается не исполненным представлением прокуратуры Нерчинско-Заводского района Забайкальского края от 22 мая 2022 года об устранении вышеуказанных нарушений.

Материалами дела подтверждается, что указанный объект находится в оперативном управлении у ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. Согласно государственного контракта № от 15.10.2007 года срок сдачи объекта был запланирован на 20 декабря 2010 года, однако строительные работы не завершены. С этого времени собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Поскольку на ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края законом возложена обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, то есть по обеспечению охраны незавершенного строительства «Больница» (хирургический корпус) и на день вынесения решения указанная обязанность не выполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении иска к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

Согласно устава ГКУ «Служба единого заказчика» Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края" является главным распорядителем бюджетных средств учреждения, а соответственно именно указанный орган ответственен за финансирование соответствующих работ, выполняемых ГКУ «Служба единого заказчика», в связи с чем, заявленные исковые требования к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, с учетом характера подлежащих исполнению мероприятий ответчиком, соответчиком суд приходит к выводу об установлении срока на исполнение судебного акта ответчиком ГКУ «Служба единого заказчика» в части принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределённого круга лиц к объекту незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)», расположенного по адресу: ул. Лесная, 2 с. Нерчинский Завод, путем установки ограждения, на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края финансирования работ по выполнению вышеназванных мер в течении 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                              РЕШИЛ:

Иск прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ИНН 7536050020 ОГРН 1027501178154) принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к объекту незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)», расположенного по адресу: ул. Лесная, 2 в с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводский район, Забайкальский край, путем установки ограждения.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ИНН 7536176217, ОГРН 1197536002982) при недостаточности денежных средств у ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края профинансировать ГКУ «Служба единого заказчика» по выполнению мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к объекту незавершенного строительства «Больница (хирургический корпус)», расположенного по адресу: ул. Лесная, 2 в с. Нерчинский Завод, Нерчинско-Заводский район, Забайкальский край, путем установки ограждения.

Установить срок исполнения решения суда в течении 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 9 января 2023 г.

Председательствующий                                     С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда                 С.А. Скубьева

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения хранится в Нерчинско-Заводском районном суде Забайкальского края в деле № 2-140/2022.