Решение от 21.11.2023 по делу № 2-516/2023 от 25.07.2023

УИД: 78RS0010-01-2023-000823-15

Дело № 2-516/2023

Санкт-Петербург                                                              21 ноября 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Тарновской В.А.,

при секретаре Кирсановой В.С.,

с участием прокурора Дрокина В.С.,

ответчика Вавилова Е.А., его представителя Евсюковой О.Н.,

представителя третьего лица Терешко Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга к ИП Вавилову Евгению Александровичу об обязании освободить участок акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря и незаконно занимаемый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ИП Вавилову Е.А. об обязании освободить часть акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <№> (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик»), расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений, участок 6, убрав гидротехнические сооружения – плавучий причал (понтон) и связующее береговую линию с причалом (спуск к причалу), освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым номером <№> (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик»), расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений, участок 6, являющийся федеральной собственностью, устранить самовольно созданную парковку для автомобилей, вывезти с места размещения плавучего причала и спуска к нему строительные материалы, мусор, инвентарь, использованный для обустройства прилегающей территории указанного земельного участка (л.д. 4-8 том 1, 24-25 том 2).

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения требований законодательства о водопользовании и безопасности плавания в акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря. В ходе проверки установлено, что на водном объекте ? акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером <№> (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик»), незаконно находится гидротехническое сооружение – плавучий причал (понтон) и связующее береговую линию с причалом (понтоном) – спуск к причалу, которое принадлежит ИП Вавилову Е.А. (ИНН <№>) и используется им в коммерческих целях для перевозки пассажиров. Кроме того, ИП Вавилов Е.А. использует земельный участок для спуска к причалу, парковки автомобилей, складирования строительных материалов и инвентаря, что приводит к замусориванию территории, прилегающей к причалу.

Согласно сведениям Государственного водного реестра право пользования водным объектом ИП Вавилову Е.А. не предоставлялось. Посадка-высадка пассажиров осуществляется с нарушениями требований транспортной безопасности с плавучего причала, спуск на который в отсутствие договорных отношений находится на земельном участке с кадастровым номером <№> (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик»), находящимся в федеральной собственности и закрепленном на праве оперативного управления распоряжением ТУ Росимущества <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России». Надлежащая техническая документация на гидротехническое сооружение, связующее береговую линию с плавучим причалом, отсутствует. В этой связи ИП Вавилову Е.А. Северо-Западным управлением государственного морского и речного надзора Ространснадзора вынесено предостережение № 60 от 18.05.2023. Спуск к причалу, парковка автомобилей и места для складирования строительных материалов и инвентаря обустроены на территории приведенного земельного участка и используются ИП Вавиловым Е.А. в коммерческих целях без каких-либо правовых оснований с грубым нарушением ст. 214 ГК РФ.

Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, имеют важное общественное значение, в связи с чем, прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Определением суда от 05.09.2023 по ходатайству истца к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство водных ресурсов «Невско-Ладожское бассейновое водное управление» (л.д. 230-231, 236 том 1).

Истец прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга Дрокин В.С. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал с учетом уточнения, указав, что требование об устранении самовольно созданной парковки для автомобилей не поддерживает, поскольку не установлена причастность ответчика ИП Вавилова Е.А. к созданию автостоянки.

Ответчик ИП Вавилов Е.А., его представитель Евсюкова О.Н., допущенная к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ (л.д. 204, 218 том 1) в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому ИП Вавилов Е.А. предпринимательской деятельности на береговой линии не ведет, своей деятельностью не создает препятствий к подходу к береговой линии и водному объекту, то есть не нарушает прав граждан РФ, предоставленных им Водным законодательством, кроме того, настоящий иск заявлен лицом, не уполномоченным на предъявление таких требований, поскольку дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с их подсудностью, в связи с чем, данный спор, который вытекает из экономической деятельности ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» и ИП Вавилова Е.А., подсуден арбитражному суду (л.д. 183-184 том 1).

Представитель третьего лица ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» по доверенности Терешко Л.Ф. заявленные прокурором требования поддержала в полном объеме.

Третьи лица Федеральное агентство водных ресурсов «Невско-Ладожское бассейновое водное управление», ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, Капитан морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, разрешение спора оставило на усмотрение суда (л.д. 191 том 1).

Ранее Капитан морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» Волков А.Б. представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором заявленные прокурором требования поддержал, указав, что размещение ответчиком понтонов и плавательных средств в акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», прилегающей к земельному участку, третьим лицом не согласовывалось. Ответчик и его представители неоднократно обращались в адрес третьего лица и Федерального агентства морского и речного транспорта по вопросу согласования предоставления в пользование двух участков акватории с целью рекреации для возможности оформления права пользования. Согласно запросу ответчика, на участках акватории планируется размещение маломерных судов в рекреационных целях без указания какой-либо дополнительной информации, в том числе, соответствию размещения маломерного флота требованиям ГОСТ Р 57618.1-2017 «Инфраструктура маломерного флота. Общие положения» и ГОСТ Р 57618.2-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Инфраструктура маломерного флота. Яхтенные порты. Общие требования», в связи с чем, согласование на размещение понтонов ответчик от Капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» не получал. Поскольку участок акватории у форта Константин г. Кронштадт располагается в непосредственной близости к подходному каналу гавани базы Литке, а участок акватории, расположенный вблизи Цитадельского шоссе г. Кронштадта ? в непосредственной близости к оперативной акватории с разворотным кругом причала № Л-2 базы Литке, использование водного объекта в указанных районах без предварительного рассмотрения и согласования проектной документации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пп. 9 п. 16 Приказа Минтранса России от 17.02.2014 № 39 «Об утверждении Положения о капитане морского порта» может создать угрозу безопасности мореплавания в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург». В настоящий момент ответчик использует вышеуказанную часть акватории без оформления договора водопользования. Ответчик в своей хозяйственной деятельности использует три маломерных судна: «Kaлан-1» рег. <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и «Феникс» рег. <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, находящиеся в пользовании по договорам аренды, «Грифон» рег. <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, находящийся в собственности. Разрешение на плавание в акватории морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» в соответствии с п. 19 Обязательных постановлений в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург», утвержденных Приказом Минтранса России от 19.12.2016 №388 в отношении вышеуказанных маломерных судов не оформлялось.

Согласно Общим правилам плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и подходах к ним, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2021 № 395 и Обязательным постановлениям в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург», утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2016 № 388 в морском порту действует разрешительный порядок движения, предполагавший оповещение капитана морского порта и системы управления движением судов (СУДС) о намерениях судна совершать какие-либо маневры, пересечение границ морского порта также обязывает судовладельца оплачивать портовые сборы согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за исключением льготных категорий судов («Правила применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации», утверждены Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.03.2016 № 223/16). Поскольку суда ответчика официально им не заявлены, третье лицо и СУДС не может полноценно сопровождать движение таких судов, а, следовательно, риски связанные с необеспечением безопасности мореплавания существенно повышаются. Кроме того, государство, с большой долей вероятности, не получает портовые сборы. В связи с чем, третье лицо ? Капитан морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации в своем отзыве полагал, что ответчик, осуществляя свою хозяйственную деятельность с 2018 года, грубо нарушает положения действующего законодательства (л.д. 201-203 том 1).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 14 ст. 1 Водного кодекса РФ использование водных объектов (водопользование) ? это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Как следует из ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты, подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (ч. 1 ст. 9 Кодекса). Исходя из наименования и содержания этой главы, включающей в себя ст. 11 - 23, водные объекты, по общему правилу, предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено ч. 3 и 4 настоящей статьи.

На основании ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона ? исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне ? водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Судом установлено, что прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения требований законодательства о водопользовании и безопасности плавания в акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря, в ходе которой установлено, что на водном объекте ? акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <№> (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик»), незаконно находится гидротехническое сооружение – плавучий причал (понтон) и связующее береговую линию с причалом (понтоном) – спуск к причалу, принадлежащее ИП Вавилову Е.А. (ИНН <№>), и используется им в коммерческих целях для перевозки пассажиров. Кроме того, ИП Вавилов Е.А. использует находящийся в федеральной собственности земельный участок для спуска к причалу, парковки автомобилей, что приводит к замусориванию территории, прилегающей к причалу.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: г. Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений от наводнений, участок 6, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному казенному предприятию «Дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России») (л.д. 123-125 том 1).

В соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-р (с изменениями), ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» осуществляет эксплуатацию и содержание Комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений (КЗС), а также земельных участков, на которых он расположен.

КЗС отнесен к особо опасным и технически сложным объектам (ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ), имеет особый статус в части обеспечения антитеррористической защищенности, поскольку в непосредственной близости к вышеуказанному земельному участку находятся категорированные объекты КЗС: судопропускное сооружение С-1, автодорожный тоннель с центральным диспетчерским пунктом, защитная дамба Д-4. Кроме того, КЗС расположен в водоохраной зоне, что влечет обязанности соблюдать требования природоохранного законодательства. В границах водоохраных зон расположены прибрежные защитные полосы, на территориях     которых введены дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Самовольная организация (возникновение)    стоянок транспортных    средств (вне границ разрешенного движения по дорогам    и стоянок на дорогах и     в специально оборудованных местах) на территории КЗС, расположенного в границе водоохранной зоны, является нарушением п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчик Вавилов Е.А. с 01.08.2011 является индивидуальным предпринимателем, ОГРНИП <№>, основной вид деятельности – аренда морских судов заграничного и каботажного плавания для перевозки грузов с экипажем (л.д. 126-134 том 1).

ИП Вавилову Е.А. (ИНН <№>) Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ <ДД.ММ.ГГГГ> выдана лицензия серии <№> <№> на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, в том числе, с использованием маломерных судов (л.д. 16 том 1).

Согласно судовому билету маломерного судна, используемого в целях торгового мореплавания, прогулочного и (или) спортивного парусного судна, от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> маломерное судно «Калан-1» зарегистрировано <ДД.ММ.ГГГГ> в Государственном судовом реестре за номером 10043308, собственником маломерного судна является Вавилов А.С. (ИНН <№>), владельцем судна является Вавилов Е.А. на основании договора и акта приема-передачи от 13.03.2023 (л.д. 17 том 1).

Факт использования ответчиком части акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря и прилегающего к ней земельного участка подтверждается объяснениями Вавилова Е.А., данными им в ходе проведения проверки по заявлению ФКП «Дирекция КЗС г. Санкт-Петербурга Минстроя России», зарегистрированному ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга в КУСП № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, в которых он указал, что, являясь индивидуальным предпринимателем, занимается коммерческой деятельностью в сфере экскурсионного и экологического туризма, а именно: перевозкой пассажиров в акватории Кронштадта, имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серия <№> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. Для осуществления деятельности в рамках договора аренды использует маломерное судно «Калан-1», зарегистрированное в Российском морском регистре судоходства (РМРС), регистрационный <№>, находящееся в собственности Вавилова А.С. (ИНН <№>). Деятельность осуществляется из акватории Невской губы, примыкающей к участку КЗС №6 (Невская сторона) в непосредственной близости от форта Константин (акватория исторической минной пристани форта). Кроме того, на этом участке акватории располагается база общественного экологического центра «Кронштадт-ЭКО», закреплённая положением об общественном экологическим центре от 04.08.2008, согласованным письмом администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга <№> от <адрес>. Экологический мониторинг акватории о. Котлин осуществляется на судне «Калан-1». Деятельность осуществляется с принадлежащих ему на праве собственности плавучих понтонов, которые изготовлены на производстве в 2021 году и имеют документ, удостоверяющий их качество (паспорт серия <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>). ИП Вавилов Е.А. сотрудничает с Автономной некоммерческой организацией по сохранению крепостных сооружений и развитию туристско-рекреационной деятельности «Кронштадт Крепость» (ОГРН 1227800005190), в ведении которой находится форт «Император Павел I», расположенный в акватории Большого Кронштадтского рейда. С причала ИП Вавилова Е.А. на безвозмездной основе осуществляется доставка рабочих, охраны и волонтёров для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия форт «Павел I» (л.д. 9-10 том 1).

По результатам проведенной группой экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга проверки 28.05.2023 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, в связи с отсутствием события преступления (л.д. 58-60 том 1).

ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» направило ИП Вавилову Е.А. претензию от 05.05.2023 № 0462 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в которой ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» требует не позднее 01.06.2023 в добровольном порядке устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером <№> по адресу: г. Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений от наводнений, участок 6 (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик»), а именно: демонтировать спуск к причалу; вывезти строительные материалы, инвентарь и мусор; привести территорию части земельного участка и береговой линии в первоначальное состояние, однако претензия ответчиком не была получена и 14.06.2023 возвращена отправителю за истечением срока хранения (ШПИ <№>) (л.д. 103-104 том 1).

Кроме того, ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» по факту незаконного использования ответчиком вышеуказанного земельного участка неоднократно обращалось в различные государственные органы: 05.05.2023 в АО «Морской порт Санкт-Петербург» (исх. № 0463); в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга (исх. № 0464), в Северо-Западное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (исх. № 0465); Главное Управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу (исх. № 0465); Северо-Западное управление Ростехнадзора (исх. № 0465); Федеральное агентство водных ресурсов «Невско-Ладожское бассейновое водное управление» (исх. № 0465); Управление Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу (исх. № 0465); 17.05.2023 в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (исх. № 0509); Капитану морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» ФГБУ «АМП Балтийского моря» (исх. № 0508); Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (исх. № 0507); ОМВД России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга (исх. № 0506); 18.05.2023 в Центр ГИМС МЧС России по г. Санкт-Петербургу (исх. № 0512); 07.06.2023 Начальнику Управления контроля, надзора и рыбоохраны Федерального агентства по рыболовству Рулеву И.В. и в Управление Контроля, надзора и рыбоохраны Росрыболовства (исх. 0596) (л.д. 168-175 том 1).

В своих обращениях ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» сообщало о фактах незаконного использования ответчиком части земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: г. Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений от наводнений, участок 6 (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МОБИ ДИК») и примыкающей к нему части акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря, выражающихся в самовольном возведении пристани (причала) для посадки и высадки пассажиров, обустройства на береговой линии земельного участка к пристани (причалу), парковки для автомобилей и мест для складирования имущества, не отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, при обследовании земельного участка выявлено замусоривание береговой линии.

Северо-Западным Управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) ИП Вавилову Е.А. объявлено предостережение от 18.05.2023 № 60 о недопустимости нарушения обязательных требований, ответчику предложено в срок до 18.07.2023 принять меры по устранению допущенных нарушений требований п. 187 гл. 5 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620, а именно: оформить техническую документацию на гидротехническое сооружение, связующее береговую линию с плавучим причалом (л.д. 19-22 том 1).

Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ИП Вавилову Е.А. объявлено предостережение от 25.05.2023 № 438-26/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований, ИП Вавилову Е.А. предложено принять меры для обеспечения соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды в части недопущения сброса отходов производства и потребления на почву, водосборную площадь, исключить движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) вне дорог и в местах, не имеющих твердое покрытие специально оборудованных местах, не допускать пользование акваторией Финского залива Балтийского моря без правоустанавливающих документов, прилегающей к земельному участку     с кадастровым номером <№> по адресу: Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений от наводнений, участок 6.

В ходе проведенной проверки установлено, что по указанному в обращении ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» адресу: Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений от наводнений, участок 6, согласно сведениям, размещенным на картографическом источнике «Яндекс.Карты» (https://yandex.ru/maps), размещена организация «Экскурсии по фортам. Кронштадта». При переходе по ссылке указанной в контактной информации к данной организации (https://seafort.spb.ru/) установлено, что организация «Sea Fort» осуществляет деятельность по проведению экскурсий по фортам Кронштадта и осуществляет данную деятельность ИП Вавилов Е.А. на основании лицензии Северо-Западного Управления государственного и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии <№> oт <ДД.ММ.ГГГГ> с бессрочным сроком действия. Данные сведения также подтверждаются приложенным к обращению ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» материалам. В соответствии с данными Публичной кадастровой карты земельный участок, на котором осуществляется деятельность, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, часть водоохранной зоны Балтийского моря ЗОУИТ78:СЮ-6.45. Согласно выписке из ЕГРИП № ИЭ9965-23-48053829 от 23.05.2023 основным видом деятельности ИП Вавилова Е.А. является (по коду ОКВЭД) «50.20.3 Аренда морских судов заграничного и каботажного плавания для перевозки грузов с экипажем». В приложенных к обращению ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» фотоматериалах установлено, что в границах водоохранной зоны и в границах прибрежной защитной полосы Невской губы Финского залива оборудовано причальное сооружение для посадки и высадки пассажиров, также на фотоматериалах присутствует искусственно созданный спуск к вышеописанному оборудованному причалу. В непосредственной близости от причала расположена площадка для парковки автомобилей. Также в границах вышеуказанного причала имеются места складирования имущества и захламления береговой линии Невской губы Финского залива Балтийского моря. На основании данных, размещенных в открытом доступе на электронном ресурсе Государственный реестр водных ресурсов Федерального агентства водных ресурсов «Информация о предоставлении водных объектов в пользование по состоянию на 11.05.2023» представленная в виде электронной таблицы установлено, что право предоставления в пользование водного объекта для осуществления деятельности ИП Вавиловым Е.А. отсутствует. Таким образом, указанные действие/бездействие ИП Вавилова Е.А. могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований в области охраны окружающей среды (л.д. 43-47 том 1).

ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» повторно направило ИП Вавилову Е.А. претензию от 11.07.2023 № 0761 об устранении препятствия в пользовании земельным участком, в котором требовало не позднее 01.08.2023 в добровольном порядке устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером <№> по адресу: г. Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений от наводнений, участок 6 (невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик»), а именно: демонтировать спуск к причалу; вывезти строительные материалы, инвентарь и мусор; привести территорию части земельного участка и береговой линии в первоначальное состояние (л.д. 205-207 том 1).

Из актов осмотра, составленных комиссией ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» в составе: начальника административно-технического дирекции по эксплуатации КЗС Яковлева А.Д., начальника юридического Терешко Л.Ф., начальника отдела геодезии и КИА Егорова А.Б., главного специалиста по антитеррористической защищенности управления безопасности категорированных объектов КЗС Высоцкого С.В., следует, что 14.08.2023 в 11 часов 15 минут, 31.08.2023 в 15 часов 08 минут, комиссия произвела осмотры части земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: г. Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений от наводнений, участок 6 (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик», АО ТМСР») на предмет исполнения ИП Вавиловым Е.А. требования ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» от 11.07.2023 № 0671, в ходе которых установлено, что в акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря находится судно «Калан-1», пришвартованное к плавучим понтонам (причалу), с которых осуществляется посадка и высадка пассажиров (экскурсантов); препятствия в пользовании земельным участком, заявленные ФКП «Дирекция КЗС г. СПб Минстроя России» в требовании от 11.07.2023 № 0671 ИП Вавиловым Е.А. в установленный срок не устранены: на территории земельного участка часть бетонных тротуарных плит и строительных отходов оставлены для благоустройства прохода пассажиров (экскурсантов) к трапу-сходне для перехода на причал (понтоны); автомобили пассажиров (экскурсантов) припаркованы вдоль организованного проезда к АО «ТМСР»; на территории земельного участка оставлен мусор, в том числе, на его береговой части, к актам приложены фототаблицы (л.д. 208-211, л.д. 224-229 том 1).

Кроме того, фототаблицами осмотра спорного объекта от 02.10.2023 в 15 часов 09 минут и 21.11.2023 в 14 часов 46 минут подтверждается, что ИП Вавиловым Е.А. требования третьего лица до настоящего времени в полном объеме не устранены (л.д. 242-251 том 1, 41-47 том 2).

Таким образом, факт незаконного использования ответчиком части акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря и прилегающего к ней земельного участка подтверждается материалами дела и в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не оспорен ответчиком.

Доводы представителя ответчика Евсюковой О.Н. о том, что ИП Вавилов Е.А. длительное время готовил документацию для аукциона, поскольку раньше предоставление акватории в пользование осуществлялось только в аукционном порядке, а с апреля 2023 года акватория предоставляется для рекреационных целей без аукциона, в связи с чем, ответчику необходимо собрать новый пакет документов, не имеют правового значения, поскольку не свидетельствуют о законности действий ответчика по использованию акватории и земельного участка до предоставления их в пользование в установленном законом порядке.

Между тем, использование акватории водного объекта в целях размещения понтонных сооружений и отстоя маломерных судов, размещение на акватории водного объекта иных объектов и сооружений в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться водопользователем на основании договора водопользования.

В силу положений ч.1, 2 ст. 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

По общему правилу договор водопользования заключается по результатам аукциона. Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 и 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных п. 1 или 3 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, а также в случаях, установленных ст. 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 50 Водного кодекса РФ использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о предоставлении ИП Вавилову Е.А. права пользования акваторией водного объекта для размещения понтонных сооружений и использования маломерных судов на основании договора водопользования. Проект документации на размещение причальных конструкций в акватории Невской губы на участке от портового комплекса ООО «МобиДик» до форта «Великий князь Константин» направлен Вавиловым Е.А. в адрес Капитана морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» для последующего заключения договора водопользования только 14.11.2023 (л.д. 51-53 том 2).

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик осуществляет использование части акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 78:34:0000000:3019 (Невская сторона, между объектами форт Константин и ООО «МобиДик»), расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений, участок 6, установив гидротехнические сооружения – плавучий причал (понтон) и связующее береговую линию с причалом (спуск к причалу) без законных оснований.

В соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296).

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: г. Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений от наводнений, уч. 6 (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик») является федеральной собственностью, распоряжением ТУ Росимущества № 557 от 31.12.2014 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКП «Дирекция КЗС по г. СПб Минстроя России», которое согласно Приказу Минстроя России от 05.08.2014 N 433/пр «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета федеральному казенному предприятию» выполняет работы и оказывает услуги по содержанию КЗС, в том числе по: содержанию и эксплуатации (включая диспетчерское, оперативное и техническое обслуживание, текущий, капитальный и аварийно-восстановительный ремонт, мероприятия и работы, проводимые в соответствии с предписаниями органов контроля (надзора) системы предупреждения угрозы наводнений; землеустроительным работам, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, подготовку и ведение технической и эксплуатационной документации, включая разработку и содержание системы автоматизированного контроля за эксплуатацией КЗС; осуществление мероприятий по предотвращению загрязнений водоемов и почв, включая проведение постоянного мониторинга состояния окружающей среды; защиту объектов транспортной инфраструктуры КЗС от актов незаконного вмешательства, обеспечение охраны КЗС.

Между тем, материалами дела подтверждается, что ответчиком на данном земельном участке незаконно обустроен спуск к причалу для посадки и высадки пассажиров, вокруг которого оставлен мусор, строительные материалы, инвентарь, использованный для обустройства прилегающей к причалу территории земельного участка, что свидетельствует о незаконном использовании территории, не предоставленной ответчику в установленном законом порядке. Так, из представленных третьим лицом фотографий следует, что на земельном участке имеются части бетонных тротуарных плит, которыми была выложена дорожка к причалу, обрезки труб, автомобильные покрышки, мусор.

При этом, с учетом возражений ответчика об отсутствии организованной им стоянки автомобилей на прибрежной полосе, не оспоренных истцом в ходе рассмотрения дела, а также позиции истца относительно оборудованной парковки для автомобилей, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению самовольно созданной парковки для автомобилей.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком самовольно занят поверхностный водный объект и береговая линия водного объекта общего пользования, которые ответчику в установленном законом порядке не предоставлялись, маломерные суда, принадлежащие ответчику на праве собственности и находящиеся в пользовании по договору аренды, эксплуатируются им без заключения каких-либо договоров на водопользование, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга.

Одновременно с этим, суд считает несостоятельными доводы ответчика об отсутствии у прокурора права обращения с настоящим иском, принимая во внимание следующее.

Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов (ч. 3 ст. 22 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требование о возложении обязанности освободить самовольно занятую часть акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <№> (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик»), расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений, участок 6, а также непосредственно сам земельный участок, предъявлено прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в связи с нарушением их прав на пользование находящейся в федеральной собственности частью акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря и одновременным созданием угрозы жизни и здоровью граждан деятельностью ИП Вавилова Е.А. по перевозке граждан внутренним водным транспортом на участках акватории у форта Константин г. Кронштадт в непосредственной близости к подходному каналу гавани базы Литке, и вблизи Цитадельского шоссе г. Кронштадта ? в непосредственной близости к оперативной акватории с разворотным кругом причала № Л-2 базы Литке, поскольку использование водного объекта в указанных районах без предварительного оповещения уполномоченных служб может создать угрозу безопасности мореплавания. При этом размещение ответчиком гидротехнического сооружения (понтонов) и его последующее использование для посадки и высадки пассажиров в отсутствие оформления технической документации нарушает требования по безопасности объектов морского транспорта и права неограниченного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Одновременно с этим, ответчиком без законных оснований в коммерческих целях осуществляется использование земельного участка с кадастровым номером <№> (Невская сторона, между объектами форта Константин и ООО «МобиДик»), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Комплекс защитных сооружений, участок 6, который находится в собственности Российской Федерации. Несмотря на предоставление данного федерального имущества в пользование ФКП «Дирекция КЗС по г. СПб Минстроя России», вопреки доводам ответчика о том, что он своими действиями нарушает только права этого хозяйствующего субъекта, суд полагает, что в данном случае ответчик нарушает права неопределенного круга лиц как на беспрепятственное использование береговой полосы акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря, так и на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, поскольку использование земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, в границе которой установлены защитные прибрежные полосы и введены ограничения хозяйственной и иной деятельности, для парковки автомобилей граждан, приехавших на экскурсии, спуска к причалу пассажиров, складирования строительных материалов и инвентаря, не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, использование ответчиком земельного участка, на котором расположен КЗС, создает угрозу антитеррористической защищенности категорированным объектам КЗС и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц в случае совершения террористического акта или иного вмешательства в работу КЗС.

Таким образом, заявление прокурора направлено на защиту и восстановление прав неопределенного круга граждан Российской Федерации и подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании Главы 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№> (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░»), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ 6, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░ ░ ░░░░░░░).

     ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <№> (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░»), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ 6, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░ ░ ░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 600 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░.░░.░░░░>.