Решение по делу № 2-3945/2023 от 17.02.2023

11RS0001-01-2023-002199-76 Дело № 2-3945/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующей судьи Сухоруковой С.М.,

при секретаре Малоземовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 29 августа 2023 года гражданское дело по иску Зубарева Ильи Александровича к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Зубарев И.А. обратился в суд (с учетом уточнений) с исковым заявлением к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным приказа №...л/с от ** ** **. В обоснование требований указал, что ранее ему была назначена поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20 %, в соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N №.... На основании разъяснений ГУВО Росгвардии с ** ** ** выплата отменена, что считает незаконным.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми», Фарафонов Игорь Алексеевич, Беляев Максим Вениаминович, Евстигнеев Сергей Александрович, Кормилицын Сергей Анатольевич, Мороков Владимир Дмитриевич, Слудников Алексей Октябревич, Шарыпов Михаил Владимирович, Щербаков Сергей Николаевич, Лебедев Денис Сергеевич.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» исковые требования поддержала.

Третьи лица Фарафонов Игорь Алексеевич, Беляев Максим Вениаминович, Евстигнеев Сергей Александрович, Кормилицын Сергей Анатольевич, Мороков Владимир Дмитриевич, Слудников Алексей Октябревич, Шарыпов Михаил Владимирович, Щербаков Сергей Николаевич, Лебедев Денис Сергеевич в судебное заседание не явились, в предоставленных заявлениях просили рассмотреть дело без своего участия, требования поддержали.

Выслушав мнение явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Зубарев И.А. с ** ** ** назначен ... с установлением должностного оклада по 30 тарифному разряду. В соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ** ** ** N №... установлены выплаты, в том числе ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе, в размере 20% должностного оклада, на основании пункта 21 Порядка.

Приказом от 17.03.2023 № №... л/с расторгнут контракт и уволен со службы Зубарев И.А. в соответствии с ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по пункту 2 части 2 статьи 82 (инициативе сотрудника) 20 марта 2023 года.

Приказом от 12.12.2022 № №... л/с майору полиции Зубареву Илье Александровичу №...), №... отменена ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе, в соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 406 и разъяснением ГУВО Росгвардии от ** ** ** №..., с ** ** **.

Указанным приказом также отмене поощрительная выплата Фарафонову, Беляеву, Евстигнееву, Кормилицыну, Морокову, Слудникову, Шарыпову, Щербакову, Лебедеву.

Основанием для издания приказа от ** ** ** послужило разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии.

Из данных разъяснений финансово-экономического департамента Росгвардии следует, что при отсутствии в штате (штатном расписании) территориального органа (организации) должности "заместитель начальника отдела", подлежащей комплектованию сотрудниками, определить соответствие должностей начальников условиям осуществления поощрительной выплаты, в соответствии с подпунктом "е" подпункта 5 пункта 21 Порядка, не представляется возможным, установление поощрительной выплаты полагается неправомерным.

Между тем, как следует из пояснений ответчика в №... предусмотрена должность начальника отдела, должность заместителя начальника отдела в данном структурном подразделении отсутствует.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 1 Указа).

В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены, в том числе отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Указа). 3 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", определяющий правовое регулирование деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного федерального закона).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел (часть 1 статьи 2 названного закона).

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (статья 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в статье 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 указанной нормы денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, определен частью 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и включает в себя: ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 406 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.

В силу подпункта "е" подпункта 5 пункта 21 данного Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, - 20 процентов.

Исходя из правового регулирования оплаты труда сотрудника органов внутренних дел, правовое значение для разрешения вопроса о наличии оснований для осуществления выплаты за особые достижения в службе имеет равенство должности сотрудника, претендующего на данную выплату, по отношению к должности заместителя начальника отдела (подразделения), должность такого сотрудника должна быть равнозначна должности заместителя начальника отдела или быть выше в отделе (подразделении).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.

Из буквального содержания подпункта "е" подпункта 5 пункта 21 указанного Порядка Росгвардии от 26 сентября 2017 г. следует, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) и организации войск.

Поскольку должность начальника отдела вневедомственной охраны, которую он замещал, является вышестоящей по отношению к должности заместителя начальника отдела, то, как следствие, поощрительная выплата, предусмотренная подпунктом "е" подпункта 5 пункта 21 Положения была установлена правомерно и подлежала выплате.

Ограничений, исключающих установление вышеуказанной поощрительной выплаты, при отсутствии в штате территориального органа должности заместителя начальника отдела, а также критериев, определяющих должности равные и выше должности заместителя начальника отдела, при замещении которых также предусмотрена вышеуказанная выплата, нормативно-правовой акт - Порядок не содержит.

Кроме того, приказом Росгвардии от 20.02.2023 N 45 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.03.2023 N 72768) установлено, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: начальнику или заместителю начальника филиала организации вневедомственной охраны войск национальной гвардии - 20.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании приказа Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике от 12 декабря 2022 года № №... л/с незаконным в части отмены <данные изъяты> Зубареву Илье Александровичу (№...), №... ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, в соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 406 и разъяснением ГУВО Росгвардии от ** ** ** №..., с ** ** **.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать приказ Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике от 12 декабря 2022 года № №... л/с в части отмены майору полиции Зубареву Илье Александровичу ..., №... ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, в соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N №... и разъяснением ГУВО Росгвардии от ** ** ** №..., с ** ** ** незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Сыктывкарский городской суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Сухорукова