Решение по делу № 12-239/2021 от 12.05.2021

            Дело №

                                                                                                                 55RS0№-56

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    г. Омск                                                                                                           28 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коновалова О.В. на постановление исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Омской области Подгурского О.Г. №/Л от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Омской области Подгурского О.Г. №/Л от ДД.ММ.ГГГГ Коновалова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Коновалова О.В. обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Омска, просит постановление отменить. Указывает, что не получала извещений о предоставлении доступа для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО, поэтому не могла знать, что нужно быть дома в определенное время. Также не получала извещений о возбуждении в отношении дела об административном правонарушении. Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

    12.05.2021 в Центральный районный суд г. Омска вновь поступила жалоба Коновалова О.В. на постановление исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Омской области Подгурского О.Г. №Л от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ. Указанной жалобе присвоен номер дела об административном правонарушении – 12- 239/2021.

Тексты жалоб разнятся (жалоба от 12.05.2021 содержит более аргументированные доводы о незаконности обжалуемого постановления), однако их просительные части совпадают.

Правила пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлены главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос объединения дел по жалобам на постановление по делу об административном правонарушении, но в том случае, если в производстве суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела (ч. 4 ст. 151 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что обе жалобы практически идентичны, а данные отношения прямо не урегулированы КоАП РФ, судья полагала возможным применить к таким отношениям, поскольку это не противоречит их существу, гражданско-процессуальное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), и объединить дела № и № в одно производство.

Срок подачи жалобы от 12.05.2021 не нарушен, так как из материалов дела № усматривается, что жалоба была помещена Коновалова О.В. в ящик для обращений граждан, размещенный в фойе Центрального районного суда г. Омска, 11 мая 2021 года, т.е. в последний день срока обжалования постановления №Л от ДД.ММ.ГГГГ.

    Надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы, Коновалова О.В. в судебное заседание не явилась.

Изучив дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ заключается в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируется «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Согласно пп. «г» п. 42 Правил заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

В пункте 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Согласно п. 49 Правил исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно п. 50 Правил заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя, либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля) (п. 53 Правил).

Как следует из вышеуказанных положений, акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию составляется уполномоченными сотрудниками после направления повторного извещения заказчику.

В данном случае, повторным следует считать, в соответствии с п. 51 Правил, направление второго уведомления, способом, позволяющим определить дату получения.

Коновалова О.В. является собственником <адрес>.

Первой датой организованных АО «Омскоблгаз» работ согласно графику работ на техническое обслуживание ВДГО (ВКГО) по адресу: <адрес>, количество квартир в доме - 58, является 10 июля 2020 года, что следует из извещения представителю собственников <адрес> в г. Омске В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное уведомление направлено В.А. заказным письмом с простым уведомлением о вручении посредством ООО «Национальная почтовая служба-Омск».

10.07.2020 сотрудниками АО «Омскгоргаз» акт об отказе Коновалова О.В. в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию не составлялся, 23.09.2020 письмом с исх. № также В.А. было направлено уведомление об обеспечении доступа в <адрес> на дату повторных работ – 12.11.2020.

Сведений о направлении акта об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию Коновалова О.В. в материалах дела нет.

Также ДД.ММ.ГГГГ письмом № Коновалова О.В. сообщено, что повторное проведение работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в ее квартире запланировано на 12.11.2020 с 09.00 до 17.00 часов.

12.11.2020 сотрудниками АО «Омскгоргаз» был составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию в связи с отсутствием абонента.

В связи с отсутствием доступа в <адрес> представителю собственников <адрес> в <адрес> В.А. АО «Омскоблгаз» 21.12.2020 направлено извещение № 11/2330 о повторном непредставлении доступа в квартиру <адрес>, и предложено в течение 7 календарных дней сообщить об удобных дате и времени допуска сотрудников АО «Омскоблгаз» для выполнения работ по техническому обслуживанию.

ДД.ММ.ГГГГ Коновалова О.В. было направлено уведомление об отсутствии доступа в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с предложением в течение семи календарных дней сообщить об удобных дате и времени допуска сотрудников АО «Омскоблгаз» для выполнения работ по техническому обслуживанию.

ДД.ММ.ГГГГ Коновалова О.В. вновь направлено уведомление об отсутствии доступа в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с предложением в течение семи календарных дней сообщить об удобных дате и времени допуска для выполнения работ по техническому обслуживанию.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками АО «Омскгоргаз» составлен акт об отказе Коновалова О.В. в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию.

Все уведомления направлялись заказным письмом с простым уведомлением о вручении посредством ООО «Национальная почтовая служба-Омск».

Пункт 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, устанавливает, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу, в частности, при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения, а также при отсутствии адресата по указанному адресу.

В силу ч. 1 ст. 165. 1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, возвращение отправления дает право отправителю почтового извещения считать, что лицо, не получившее уведомление, считается извещенным надлежащим образом.

Для подтверждения факта невозможности своевременного получения почтового отправления могут быть представлены свидетельские показания, нахождение за пределами населенного пункта, нахождение на лечении и иные обстоятельства, которые объективно свидетельствуют о невозможности получения, а не об уклонении.

Таких доказательств Коновалова О.В. суду не представлено.

Сотрудниками АО «Омскгоргаз» процедура уведомления заказчика о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования соблюдена.

Коновалова О.В. неоднократно имела реальную возможность предоставить доступ к своему внутриквартирному газовому оборудованию, однако почтовые извещения игнорировала.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении были установлены все значимые обстоятельства, а именно, соблюдение процедуры уведомления о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленном порядке.

Конкретная дата совершения Коновалова О.В. правонарушения установлена – 18.02.2021.

С учётом характера совершенного правонарушения, Коновалова О.В. назначено наказание в минимальных пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения, и соответствует тяжести совершённого проступка.

Следует отметить, что доводы Коновалова О.В. о неизвещении ее о дате рассмотрения административного дела – 13.04.2021, опровергаются материалами дела.

По данным сайта «Почта России», отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, уведомление на рассмотрение протокола об административном правонарушении направлено Коновалова О.В. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предпринята неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, что следует расценивать как надлежащее вручение извещения, поскольку адресат для его получения не явился.

Иным способом вручить заявителю уведомления, либо представить другие доказательства отправки указанных документов и их получения не представляется возможным.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                                                                  решил:

Постановление исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Омской области Подгурского О.Г. №/Л от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении Коновалова О.В. оставить без изменения, а жалобу Коновалова О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья                                                                                               О.А. Феоктистова