Решение по делу № 33-2261/2018 от 08.02.2018

Судья Чернова Т.Л. Дело № 33-2261/2018

2.043

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Платова А.С.,

судей - Сударьковой Е.В., Емельянова В.А.,

при секретаре - Васютиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по исковому заявлению Горелика <данные изъяты> к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» об установлении факта нахождения в трудовых отношениях, включении периода работы в выслугу лет, изменении даты исключения из списков сотрудников госнаркоконтроля, взыскании денежного довольствия,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Горелика <данные изъяты>,

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 31 октября 2017 г., которым постановлено:

«Исковые требования Горелика <данные изъяты> к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» об установлении факта нахождения в трудовых отношениях, возложении обязанности, взыскании денежного довольствия, удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» включить Горелику <данные изъяты> период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горелик А.В., с учетом заявления об изменении предъявленных требований, обратился в суд с иском к СибЮИ МВД России об установлении факта нахождения в трудовых отношениях, включении периода работы с 01 по 15 июня 2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и надбавки к заработной плате, изменении даты исключения из списков сотрудников госнаркоконтроля, взыскании денежного довольствия.

Свои требования истец мотивировал тем, что замещал должность преподавателя кафедры административного права СибЮИ ФСКН России. В связи с изданием Указа Президента №156 от 05.04.2016 года, которым упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, был уволен со службы 31 мая 2016 года по пп. 7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Считает, что приказ об увольнении был издан в нарушение действующих специальных норм, регламентирующих порядок увольнения из органов ФСКН России, а также ТК РФ.

11.05.2016 года во исполнение пп.б п.4 Указа Президента №156 им был подан рапорт об увольнении в порядке перевода в органы внутренних дел, при этом в рапорте дата увольнения в связи с переводом указана не была, поскольку отсутствовали нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок перевода в органы МВД России в соответствии с Указом Президента №156, в рапорте просил уволить его со службы на основании решения, полученного из органов внутренних дел в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода. В этот же день 11.05.2016 года на имя Министра внутренних дел РФ он написал рапорт о желании поступить на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. Вместе с тем, на момент увольнения из органов ФСКН перевод не был подтвержден со стороны органов внутренних дел, в распоряжение органов наркоконтроля он зачислен не был, в СибЮИ МВД России был принят только 16.06.2016 года, в период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года включительно исполнял свои должностные обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме. Однако в связи с его увольнением 31.05.2016 года и принятием на службу в органы внутренних дел 16.06.2016 года, период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года не был зачтен в выслугу лет, а также за этот период ему не начислено и не выплачено денежное довольствие.

На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований просит суд установить факт нахождения с ответчиком в трудовых отношениях с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года; обязать ответчика изменить дату исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля значащуюся в п. 4 трудовой книжки с 31.05.2016 года на 15.06.2016 года в связи с переводом в органы внутренних дел Российской Федерации, включить период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет; взыскать с ответчика денежное довольствие за период с 01.06.2016 года по 15.06.2016 года в размере 40 062,50 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что судом первой инстанции не рассмотрены требования истца об установлении факта трудовых отношений, на которые не распространяются сроки для защиты нарушенного права в суде. Кроме того, о неполной выплате заработной платы за июнь 2016 г., он узнал только 22.07.2016 г., в связи с чем, срок исковой давности по требованию о взыскании заработной платы за июнь 2016 г., истекал 22.10.2016 г., а в связи с внесением изменений в ст.392 ТК РФ с 03.10.2016 г., срок исковой давности истекал 11.05.2017 г.. Полагает, что судом необоснованно применены последствия пропуска срока давности для защиты нарушенного права в суде.

В судебное заседание представители третьих лиц ГУ МВД России по Красноярскому краю, МВД России, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Горелика А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Богачева А.А., действующего на основании доверенности от 21.12.2017 г., полгавшего, что решение суда является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Горелик А.В. проходил службу в органах ФСКН России в должности преподавателя кафедры административного права редактора организационно-научного и редакционно-издательского отдела СибЮИ ФСКН России.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В пункте 4 Указа предусмотрено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Согласно пункту 5 Указа проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, необходимо завершить до 1 июня 2016 года.

В соответствии с пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 №1026-р во исполнение Указа Президента РФ №156 от 06.04.2016 года к ведению МВД России отнесены организации, находившиеся в подчинении ФСКН России в соответствии с Приложением (пункт 1).

Согласно Приложению к Распоряжению, в число передаваемых организаций включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», г. Красноярск.

Приказом МВД России от 16.06.2016 №311 «О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России», ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт ФСКН России» (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России переименовано в ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», утверждено штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1,4). ФЭД МВД России в установленном порядке переданы Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

Приказом МВД России от 16.06.2016 №312 утвержден Устав Сибирского юридического института МВД России. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ №156 организационно - штатными мероприятиями 11.05.2016 года истцом был подан рапорт на имя директора ФСКН России об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода, а также рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Приказом ФСКН России от 31.05.2016 №287-лс Горелик А.В. уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613-в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016.

Приказом СибЮИ МВД России № 14 л/с от 01.07.2016 Горелик А.В. назначен в порядке перевода из СибЮИ ФСКН России с 16.06.2016 на должность преподавателя кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела что в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истец выполнял должностные обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения ФСКН России в части установления даты исключения истца из списков органов наркоконтроля.

При этом суд со ссылкой на пункты 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613 (далее-Положение), положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 N 115, обоснованно указал, что Указ Президента РФ от 05.04.2016 №156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФСКН России, Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 №1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16.06.2016, доказательств обратного ФСКН России представлено не было.

В силу ст.75 ТК РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФСКН России, истцом выполнялись прежние должностные обязанности, до передачи дел и занимаемой должности в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел Горелик А.В. не подлежал исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо вытекает из пункта 4 Указа Президента РФ №156.

Удовлетворяя требования истца о возложении на ответчика обязанности по включению периода работы с 01.06.206 г. по 16.06.2016 г. в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности приказа ФСКН России от 31 мая 2016г. №287-л/с в части исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля Горелика А.В. с 31 мая 2016 года.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о применении последствий пропуска срока давности для защиты нарушенного права в суде об установлении факта трудовых отношений между Гореликом А.В. и ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России»; обязании ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России» изменить дату исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля с 31.05.2016 г. на 15.06.2016 г.; взыскании с ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России» в пользу Горелика А.В. денежного довольствия, поскольку только в суде первой инстанции был установлен факт трудовых отношений, а, следовательно, срок, предусмотренный положениями ст.392 ТК РФ, в данной конкретной ситуации не применяется, поскольку все правовые последствия, в том числе и право работника на получение денежных выплат возникает с момента установления такого факта.

Более того, суд пришел к выводу о том, что фактически служебные отношения между истцом и ответчиком не прерывались

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа истцу в установления факта нахождения в трудовых отношениях Горелика А.В. с ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России», возложении обязанности на ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России» изменить дату исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля с 31.05.2016 г. на 15.06.2016 г.; взыскании с ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России» в пользу Горелика А.В. денежного довольствия за период с 01 по 15 июня 2016 года включительно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований.

В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а так же фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании денежного довольствия за указанный период в размере 40 062,50 рублей, согласно представленной ответчиком справки, которая не оспаривается истцом.

В силу пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Поскольку денежное довольствие истец получал по месту прохождения службы, СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия выступает СибЮИ МВД России.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу п.4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 31 октября 2017 года, об отказе в удовлетворении исковых требований об установлении факта нахождения в трудовых отношениях между Гореликом А.В. и ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России», изменении даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля с 31.05.2016 г. на 15.06.2016 г.; взыскании с ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России» в пользу Горелика А.В. денежного довольствия, отменить.

Принять в этой части по делу новое решение, которым установить факт нахождения в трудовых отношениях между Гореликом А.В. и ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России» с 01.06.2016 г. по 15.06.2016 года.

Изменить дату исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, считать Горелика А.В. исключенным из списков сотрудников органов наркоконтроля 15 июня 2016 года.

Взыскать с ФГКОУ ВО «СибЮИ МВД России» в пользу Горелика А.В. денежное довольствие за период с 01.06.2016 г. по 15.06.2016 г. в размере 40 062 рубля 50 копеек.

В остальной части решение Советского районного суда г. Красноярска от 31 октября 2017 года – оставить без изменения.

Председательствующий:    

Судьи: