Решение по делу № 33а-3998/2016 от 20.02.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-3998/2016

г. Уфа 1 марта 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего          Железнова О.Ф.

судей                  Голубевой И.В.и Латыповой З.Г.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре                  Сафаровой Г.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи ФИО16, судебная коллегия

установила:

Администрация городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора адрес Республики Башкортостан.

В обоснование заявленных требований указала, что дата прокурором адрес Республики Башкортостан К А.Н. в Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан внесено представление №... об устранении нарушений жилищного законодательства. В соответствии с представлением, в ходе прокурорской проверки установлено, что решением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от дата, определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата на администрацию возложена обязанность предоставить К В.К. и члену его семьи - Д Н.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отвечающее стандартам и техническим требованиям. Администрацией К В.К. предложено жилое помещение общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: адрес. В ходе проверки выявлено, что вместо аварийного жилого помещения по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м. незаконно предоставляется жилое помещение площадью менее нормы предоставления на двух членов семьи (... кв.м.). С указанными выводами прокурора Администрация городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан не согласна по следующим основаниям. Предоставление гражданам, в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними (Постановление Пленума Верховного суда РФ от дата №... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»). В соответствии с указанными разъяснениями при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ). Статьей 85 ЖК РФ установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, если жилое помещение признано непригодным для проживания. В соответствии со ст.87 ЖК РФ определено, что, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Администрация городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан указывает, что общая площадь аварийного жилого дома, в котором сейчас проживают К В.К., Д Н.Н. составляет ... кв.м., в связи с чем предоставлению на условиях социального найма подлежит жилое помещение площадью не менее ... кв.м.

Обжалуемым решением суда заявление Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан об спаривании представления прокурора от дата №... об устранении нарушений жилищного законодательства оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан С В.А. просит решение суда отменить, указывая, что решением адрес суда Республики Башкортостан от дата и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата сделаны выводы о том, что предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому. В резолютивной части не содержится указаний на площадь жилого помещения подлежащего предоставлению. К В.К. обращался в суд с заявлением о разъяснении решения суда от дата, по поводу разъяснения размера площади жилого помещения, поскольку в ходе исполнительного производства возникли разногласия между взыскателем и должником. В разъяснении решения суда К В.К. было отказано. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан определение Баймакского районного суда Республики Башкортостан об отказе в разъяснении решения суда оставлено без изменения. При этом судебная коллегия указала, что при исполнении решения суда следует учитывать выводы суда от дата о равнозначности предоставления жилья ранее занимаемому жилому помещению. дата К В.К. судебным приставом-исполнителем предлагалась адрес, общей площадью ... кв.м., на что К В.К. должен дать ответ в течение ... дней, указано что в случае отказа исполнительный лист будет возвращен взыскателю. Взыскатель отказался принять предлагаемое жилое помещение, а судебные приставы-исполнители возвратили исполнительный лист взыскателю без исполнения. В настоящее время имеется ... противоречащих решения суда. После исполнения решения суда прокурор вынес представление о том, что при предложении квартиры К В.К. грубо нарушены требования ст. 50 ЖК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Ф Ю.Ю., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не рассмотренные до 15.09.2015 г. апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 4 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Отказывая в удовлетворении требований Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, суд посчитал представление прокурора законным, поскольку дом признан непригодным для дальнейшего проживания, К В.К. состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и должен получить квартиру на состав семьи из 2-х человек, то есть по нормам предоставления, не менее ... кв.м.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан с выводами суда не согласна и считает их основанными на неправильном толковании норм материального права.

Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. 24, 28).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам гл. 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры (п. 3).

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Судом установлено, что дата прокурор адрес Республики Башкортостан обратился к главе Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан Я Р.Р. с представлением об устранении нарушений жилищного законодательства, указывая, что по обращению К В.К. была произведена проверка исполнения жилищного законодательства при предоставлении жилого помещения по договору социального найма К В.К. и члену его семьи Д Н.Н. Было установлено, что неоднократно предлагались квартиры, которые не находились в собственности городской администрации, а при предложении квартиры по адресу: адрес, площадью ... кв.м., администрацией городского поселения нарушены требования ст.50 ЖК РФ. Прокурором указано, что норма жилой площади по договору социального найма составляет ... кв.м. на одного человека, площадь жилого помещения, предоставляемого К В.К. и Д Н.Н. не может быть менее ... кв.м.

Суд представление прокурора нашел обоснованным и соответствующим требованиям ЖК РФ, поскольку действительно имело место нарушение требований ст. 50 ЖК РФ, указывая, что К В.К. и Д Н.Н., являясь членами одной семьи, состояли на учете в администрации городского поселения в качестве нуждающихся в жилых помещениях с дата. дата заключением межведомственной комиссии жилой дом по адресу: адрес, признан непригодным для дальнейшего проживания. Данное обстоятельство подтверждается справкой городской администрации. Следовательно, учитывая, что К В.К. состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, имел право состоять на данном учете, он должен получить квартиру с учетом состава его семьи из 2-х человек по нормам представления, то есть не менее ... кв.м.

С данным выводом суда судебная коллегия по административным делам согласиться не может по следующим основаниям.

Решением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от дата исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан удовлетворены. На Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить К В.К. и члену его семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям.

При этом, в мотивировочной части решения указано, что предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению. Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от дата изменено в части и изложено в следующей редакции: обязать Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить К В.К. и члену его семьи Д Н.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

дата возбуждено исполнительное производство №....

Судебный пристав-исполнитель обратился в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда от дата.

Определением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от дата отказано в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя Баймакского МОСП УФССП по РБ Ю Г.М. о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа.

В рамках исполнительного производства К В.К. неоднократно предлагались жилые помещения и назначались сроки исполнения.

К В.К. отказывался от предоставления жилых помещений в связи с несогласием с площадью предоставляемого жилого помещения.

Вместе с тем, Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном определении от дата указал, что из справки Баймакского межрайонного филиала ГУП БТИ Республики Башкортостан №... от дата следует, что общая площадь жилого помещения по адресу: адрес, составляет ... кв.м, как следует из технического паспорта на жилое строение по адресу: адрес, площадь всех частей здания составляет ... кв.м, из которых общая площадь жилого помещения - ... кв.м, веранда размером ... кв.м входит в площадь всех частей здания, и не входит в общую площадь жилого помещения.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серии адрес от дата, жилой дом, расположенный по адресу: адрес, принадлежащий Д Н.А. имеет общую площадь ... кв.м.

датаг., датаг., датаадрес предлагалась взыскателю для заселения адрес, площадью ... кв.м, то есть равнозначная ранее занимаемому жилому помещению.

датаг. К В.К. судебным приставом-исполнителем также предлагалась адрес, площадью ... кв.м, на что К В.К. предлагалось дать ответ в течение 10 дней, указано что в случае отказа исполнительный лист будет возвращен взыскателю.

К В.К. отказывался от получения жилых помещений в связи с несогласием с площадью предоставляемого жилого помещения, в связи с чем заместитель начальника МОСП по ИОИП УФССП по РБ дата А Д.М. вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Таким образом, учитывая изложенное, судебная коллегия находит представление прокурора адрес Республики Башкортостан от дата №... незаконным, поскольку оно содержит выводы и предложения о предоставлении жилого помещения, которые противоречат решению суда и К В.К. должно быть предоставлено жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, то есть не менее ... кв.м.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель в силу положений законодательства обязан совершать исполнительные действия в соответствии с требованиями исполнительного документа. Изложенные в исполнительном документе предписания суда подлежат исполнению в строгом соответствии с содержанием действий, указанных в предписании, а принимаемые судебным приставом-исполнителем меры по исполнению исполнительного документа должны быть направлены на исполнение именно данного предписания.

Исходя из изложенного, каких-либо нарушений со стороны Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан жилищных прав К В.К. и членов его семьи судебной коллегией не установлено, поскольку Администрацией предлагалось К В.К. жилое помещение площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения, однако К В.К. отказался от предложенного ему жилого помещения.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит подлежащей удовлетворению апелляционную жалобу заявителя, а решение суда отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 310 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от дата - отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Заявление Администрации городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным представления прокурора адрес Республики Башкортостан от дата №... – удовлетворить.

Признать незаконным представление прокурора адрес Республики Башкортостан от дата №... об устранении нарушений жилищного законодательства.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи И.В. Голубева

З.Г. Латыпова

Справка: судья Янтилина Л.М.