Решение по делу № 2а-2166/2018 от 31.10.2018

Дело № 2а-2166/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2018 года     город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Шамарине А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности Лунина Е.В. и представителя административного ответчика по доверенности Третьяковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению представителя Захарова А.В. к Управлению Росреестра по Орловской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

установил:

представитель Захарова А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Орловской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГ Захаров А.В. по договору дарения подарил Совцовой Д.В. земельный участок для ведения крестьянского хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <...>. ДД.ММ.ГГ Захаров А.В. и Совцова Д.В. обратились в Управление Росреестра по Орловской области с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего у Захарова А.В. права собственности на этот земельный участок, а также перехода права собственности на этот земельный участок от Захарова А.В. к Совцовой Д.В. Уведомлением Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГ Захаров А.В. был проинформирован о том, что государственная регистрация по их заявлению с Совцовой Д.В. была приостановлена, а уведомлением от ДД.ММ.ГГ Захаров А.В. был проинформирован о том, что в государственной регистрации отказано, поскольку заявителями не представлены необходимые для государственной регистрации документы, форма и (или) содержание представленных документов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. В обоснование своего отказа Управление Росреестра по Орловской области указало, что указанный выше земельный участок был предоставлен Захарову А.В. на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГ, выданного администрацией Мценского района Орловской области. При этом часть из площади этого земельного участка Захарову А.В. была предоставлена бесплатно, а другая часть – за выкуп. Однако документа, подтверждающего выкуп Захаровым А.В. части земельного участка, не представлено, что свидетельствует о том, что право собственности Захарова А.В. на земельный участок не возникло. Кроме этого, Управление Росреестра по Орловской области сослалось на то, что указанный земельный участок был предоставлен Захарову А.В. для организации крестьянского хозяйства «Заря», членами которого наряду с Захаровым А.В. являлись и другие лица. Поскольку имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам, регистрирующий орган указал, что для регистрации за Захаровым А.В. права собственности на земельный участок, ему нужно было представить документы, подтверждающие выбытие из состава членов крестьянского хозяйства физических лиц, которым также предоставлялся заявленный на государственную регистрацию земельный участок. Представитель Захарова А.В. с отказом в государственной регистрации не согласился. Указал, что право собственности Захарова А.В. на указанный выше земельный участок подтверждено выданным администрацией Мценского района Орловской области свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГ Поскольку право собственности Захарова А.В. на земельный участок приобретено до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то названное свидетельство надлежащим образом удостоверяет право собственности Захарова А.В. на этот земельный участок и имеет равную юридическую силу с записью в едином государственном реестре недвижимости. Просил также обратить внимание, что действующее законодательство не наделяет государственного регистратора давать оценку свидетельства администрации Мценского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ о праве собственности на землю на предмет его законности и действительности. Более того, просил учесть, что в едином государственном реестре недвижимости уже зарегистрировано право собственности Захарова А.В. на указанный земельный участок, что подтверждается копией соответствующей выписки. Требование Управления Росреестра по Орловской области о представлении документов, подтверждающих выбытие из крестьянского хозяйства <данные изъяты> остальных членов считал необоснованным, поскольку земельный участок был выделен лично Захарову А.В. Более того, согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц Захаров А.В. является единственным участником крестьянского хозяйства «Заря». На основании изложенного, представитель административного истца просит суд признать незаконным отказ Управления Росреестра по Орловской области в государственной регистрации ранее возникшего у Захарова А.В. права на земельный участок и перехода права на этот земельный участок от Захарова А.В. к Совцовой Д.В., а также возложить на Управление Росреестра по Орловской области обязанность осуществить указанную государственную регистрацию.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совцова Д.В. и государственный регистратор Полякова И.И.

Административный истец Захаров А.В., надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель административного истца по доверенности Лунин Е.В. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Орловской области по доверенности Третьякова В.Н. возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. В обоснование своих возражений указала, что одним из этапов проведения государственной регистрации является проведение правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, в рамках которой регистрирующий орган проверяет действительность поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличие ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. В ходе правовой экспертизы представленных от Захарова А.В. документов было установлено, что земельный участок, предоставленный Захарову А.В., частично ему предоставлен бесплатно, а частично за выкуп. В связи с этим помимо свидетельства о праве собственности на земельный участок заявители должны были представить в регистрирующий орган договор купли-продажи о выкупе земельного участка. В ответ на запрос Управления Росреестра по Орловской области администрация Мценского района Орловской области сообщила, что указанный земельный участок Захаровым А.В. не выкупался. Также представитель административного ответчика просила учесть, что из имеющихся у Управления сведений следует, что на момент своего создания крестьянское хозяйство <данные изъяты> состояло из четырех членов: Захарова А.В., Захаровой Н.Н., ФИО12 и ФИО13 Позднее в состав хозяйства были включены ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 В 2005 г. в состав хозяйства вошли ФИО9 и ФИО10 Однако к заявлению о государственной регистрации документов, подтверждающих выход указанных участников из состава крестьянского хозяйства, в регистрирующий орган не представлено. Кроме этого представитель административного ответчика обратила внимание на то, что ранее Управление Росреестра по Орловской области уже выносило решение об отказе в регистрации права собственности Захарова А.В. на указанный земельный участок по аналогичным основаниям. Захаров А.В. обжаловал этот отказ, но решением Арбитражного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, отказ в государственной регистрации признан законным.

Заинтересованные лица Совцова Д.В. и государственный регистратор Полякова И.И., надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации Мценского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** Захарову А.В. предоставлен земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: <...>, на основании чего ДД.ММ.ГГ Захарову А.В. главой администрации Мценского района Орловской области было выдано свидетельство о праве собственности на землю №***. Из этих документов следует, что часть предоставленной Захарову А.В. площади земельного участка предоставлено ему бесплатно, а часть – за выкуп.

Указанным постановлением главы администрации Мценского района Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** Захаров А.В. также утвержден главой крестьянского хозяйства <данные изъяты> а ФИО11, ФИО12 и ФИО13 - его членами.

ДД.ММ.ГГ Захаров А.В. обращался с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, но ему было отказано в государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГ между Захаровым А.В. и Совцовой Д.В. был заключен договор дарения земельного участка, по которому Захаров А.В. безвозмездно передал, а Совцова Д.В. приняла в собственность указанный выше земельный участок.

В этот же день, ДД.ММ.ГГ, Захаров А.В. и Совцова Д.В. обратились в Управление Росреестра по Орловской области с заявлением о государственной регистрации за Захаровым А.В. права собственности на указанный земельный участок и его перехода от Захарова А.В. к Совцовой Д.В. по договору дарения от ДД.ММ.ГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ Захаров А.В. и Совцова Д.В. были проинформированы Управлением Росреестра по Орловской области о том, что заявленная ими государственная регистрация приостановлена. Заявителям предложено представить в регистрирующий орган документы о выкупе Захаровым А.В. части земельного участка, а также документы, подтверждающие выбытие из состава членов крестьянского хозяйства физических лиц, которым также предоставлялся заявленный на государственную регистрацию права земельный участок.

Поскольку запрошенные документы в регистрирующий орган не были представлены, уведомлением от ДД.ММ.ГГ Захаров А.В. и Совцова Д.В. были проинформированы Управлением Росреестра по Орловской области о том, что в заявленной ими государственной регистрации отказано.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, представитель Захарова А.В. обратился в суд.

При разрешении заявленных административных исковых требований суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрацией прав на недвижимое имущество признается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из части 2 статьи 14 указанного федерального закона следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно части 1 статьи 14 указанного федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

В части 4 статьи 18 указанного федерального закона предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные указанным федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

При этом в силу части 1 статьи 21 указанного федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 26 указанного федерального закона установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 27 указанного федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из пояснений представителя административного истца следует, что, по его мнению, Захаровым А.В. и Совцовой Д.В. в регистрирующий орган представлены все необходимые документы для осуществления заявленной ими государственной регистрации. В частности, по его мнению, Захаров А.В. не должен был представлять документы о выкупе части земельного участка, поскольку ему было выдано свидетельство о праве собственности на землю, наличие которого уже достаточно для осуществления государственной регистрации права собственности на этот земельный участок.

Действительно, согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Материалами дела подтверждается, что свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГ было выдано Захарову А.В. до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Вместе с тем суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на дату выдачи Захарову А.В. свидетельства о праве собственности на землю, граждане РСФСР имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Аналогичная норма была предусмотрена в статье 8 Закона РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе», где дополнительно отмечено, что для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, области, может быть получена за плату.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для передачи в собственность граждан для ведения крестьянского хозяйства земельного участка, предоставленного за выкуп, является подтверждение выкупа этого земельного участка.

Иными словами, основанием для государственной регистрации за Захаровым А.В. указанного земельного участка является не только акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, но и соответствующий договор о выкупе земельного участка. В связи с этим к заявлению о государственной регистрации Захаров А.В. и Совцова Д.В. должны были приложить документ, подтверждающий выкуп земельного участка.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что в рамках проверки представленных на государственную регистрацию документов им направлялся запрос в администрацию Мценского района Орловской области с целью выяснения вопроса о том, производился ли Захаровым А.В. выкуп предоставленного ему земельного участка. Из письма начальника управления по муниципальному имуществу Мценского района от ДД.ММ.ГГ следует, что Захаровым А.В. как главой крестьянского хозяйства <данные изъяты> земельный участок в <...> не выкупался. Представитель административного истца в судебном заседании данное обстоятельство также не оспаривал.

При таких обстоятельствах приостановление заявленной государственной регистрации, а затем отказ в ее осуществлении являются законными и обоснованными.

Суд также учитывает, что ранее Захарову А.В. по аналогичным основаниям уже было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Решением Арбитражного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ по делу №*** этот отказ в государственной регистрации был признан законным. Постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГ и Арбитражного суда Центрального округа от ДД.ММ.ГГ решение Арбитражного суда Орловской области оставлено без изменения. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ отказано в передаче кассационной жалобы Захарова А.В. в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Довод представителя административного истца о том, что регистрирующий орган не обладает полномочиями по оценке законности и действительности выданного Захарову А.В. свидетельства о праве собственности на землю, суд отклоняет.

Из статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В связи с этим государственный регистратор, приостанавливая государственную регистрацию, а затем отказывая в ее осуществлении, действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Довод представителя административного истца о том, что право собственности Захарова А.В. на указанный земельный участок уже зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, опровергается полученной по запросу суда выпиской из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГ.

Также представитель административного истца указывает, что административный ответчик необоснованно потребовал представления документов, подтверждающих выход из состава членов крестьянского хозяйства «Заря» физических лиц, которые входили в состав его членов. В подтверждение своего довода представитель административного истца указал, что указанный выше земельный участок был предоставлен не крестьянскому хозяйству, а ему лично.

Суд считает данный довод заслуживающим внимания.

В обоснование необходимости представления заявителями в регистрирующий орган документов, подтверждающих выбытие членов крестьянского хозяйства <данные изъяты> из его состава, представитель административного ответчика сослалась на то, что в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 14 и 15 Закона РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» имущество крестьянского хозяйства (в том числе земельные участки) принадлежат его членам на правах общей долевой собственности, при единогласном решении членов крестьянского хозяйства имущество может находиться в общей совместной собственности.

Между тем суд учитывает, что положения Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» о том, что земельные участки входят в состав имущества крестьянского хозяйства исключены из названного закона Законом РСФСР от 27.12.1990 г. № 461-1 с 01.01.1991 г.. А положения Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что земельные участки образуют имущество крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 257), вступили в силу лишь с 01.01.1995 г.

Исходя из этого, на дату предоставления Захарову А.В. земельного участка действовали правовые нормы, по которым имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве собственности. Режим совместной собственности члены крестьянского хозяйства могли установить только по единогласному решению. При этом согласно статьям 5, 7, 10, 14 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельный участок является собственностью главы крестьянского хозяйства.

При приведении статуса крестьянского хозяйства в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации его члены могли либо установить на все имущество хозяйства, в том числа землю, режим совместной собственности (при этом должна быть произведена замена ранее выданных главе хозяйств документов, удостоверяющий его права на земельный участок, на новые и регистрация прав собственников на недвижимое имущество), либо сохранить в хозяйстве долевую собственность его членов на имущество и индивидуальную собственность главы хозяйства на землю. Если же в процессе изменения правового статуса крестьянского хозяйства его члены не затронули вопросов собственности, то в этом случае режим совместной собственности возникает лишь на имущество хозяйства, приобретенное или созданное после 01.01.1995 г. Указанная правовая позиция изложена в определении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 г. № 310-ЭС18-6861 по делу № А08-3603/2017.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что замена выданного Захарову А.В. свидетельства о праве Захарова А.В. на землю не производилась, суд считает, что у административного ответчика не было оснований истребовать у заявителей документы, подтверждающие выбытие членов крестьянского хозяйства «Заря» из состава его членов.

Однако данное обстоятельство не влияет на общий вывод о законности решения административного ответчика об отказе в государственной регистрации, поскольку, как установлено судом, такой отказ является правомерным ввиду непредставления заявителями документов, подтверждающих выкуп Захаровым А.В. земельного участка.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных представителем Захарова А.В. административных исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.12.2018 ░.