Решение по делу № 21-120/2023 от 19.01.2023

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Наконечным С.И.

Дело № 21-120/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                                                 10 февраля 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Крепкогорская, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Сфера» Романенко В.В. на постановление заместителя начальника Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - начальника управления государственного жилищного надзора от 13 января 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска 17 октября 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Сфера» Романенко В.В,,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - начальника управления государственного жилищного надзора от 13 января 2022 года генеральный директор ООО «Сфера» (далее - Общество) Романенко В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 17 октября 2022 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Генеральный директор ООО «Сфера» Романенко В.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Романенко В.В. Разумцев С.С. доводы жалобы поддержал.

В силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся Романенко В.В. и должностного лица, вынесшего постановление, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В силу примечания № 2 к этой статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

В соответствии с пп.«б» п.3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пп.«е» п.4(1) указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

В силу п.18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 (далее – Правила) в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п.19 Правил организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.10 ст.162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 3587-р от 28.06.2021 Главным управлением регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сфера», которое в соответствии с лицензией № 027-000168 от 05.05.2015 осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 680539, Хабаровский край, Хабаровский район, с.Калинка, ул. Авиаторов, д. 2 (далее - МКД №2).

В ходе проверки установлено, что ООО «Сфера», в условиях выбора 14.04.2021 собственниками помещений в МКД №2 новой управляющей организации ООО "Розенталь Групп «Ботейн», получив предусмотренное п. 18 Правил уведомление ООО "Розенталь Групп «Ботейн», не передало техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Романенко В.В. является генеральным директором ООО «Сфера».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Романенко В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Управлением было выдано предписание от 26.07.2022 ООО «Сфера» на передачу технической документации на МКД №2 ООО "Розенталь Групп «Ботейн», которое было обжаловано ООО «Сфера» в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.12.2021 в удовлетворении заявленных ООО «Сфера» требований было отказано.

Решением Управления от 09.09.2021 №1189, имеющимся в сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ dom.gosusiugi.ru МКД №2 исключено из реестра лицензий ООО «Сфера».

Обстоятельства совершения Романенко В.В. административного правонарушения и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку судьи районного суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении Романенко В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку Романенко В.В., являясь генеральным директором Общества, вследствие ненадлежащего выполнения своих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, не обеспечил в полной мере соблюдение лицензионных требований при ведении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то он обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения.

Доводы автора жалобы о том, что договор управления МКД №2 с ООО «Сфера» не был расторгнут в установленном законом порядке, подлежат отклонению.

Согласно ч.8 ст.162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу п.2 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п.8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Действующее жилищное законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Кроме того, нарушение положений ч.8.2 ст.162 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации может служить основанием для оспаривания такого решения в судебном порядке в соответствии со ст.181.4 ГК РФ и не относится к безусловным основаниям его ничтожности.

Протокол общего собрания собственников МКД 2 от 14 апреля 2021 года, как и предписание от 26 июля 2021 года №П2021-02.2-0757 не признавались в установленном законом порядке незаконными.

Как следует из материалов дела ООО "Розенталь Групп «Ботейн», выбранная 14.04.2021 собственниками МКД №2 управляющей организацией, направила обращение с требованием о передаче МКД №2 и предоставлением материалов общего собрания посредством ГИС ЖКХ 21.04.2021 (л.д. 130).

В ответ на данное требование ООО «Сфера» направило посредством ГИС ЖКХ 26.04.2021 ответ об отказе в удовлетворении данного требования.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе и актом проверки от 26.07.2021, и не оспариваются Романенко В.В.

При таких обстоятельствах договор управления МКД №2, ранее заключенный с ООО «Сфера» считается расторгнутым с момента получения решения общего собрания собственников МКД №2 согласно п.1 ст. 450.1 ГК РФ.

При этом нарушений ст. 46 ЖК РФ, на которые ссылается автор жалобы, в части направления оригиналов принятых решений не усматривается, поскольку согласно п.18 Правил направляется копия решения общего собрания собственников.

Доводы защитника о том, что Общество в лице его генерального директора Романенко В.В. не посчитало обращение ООО "Розенталь Групп «Ботейн» юридически значимым, не ставят под сомнение по существу правильные выводы должностного лица и районного судьи о наличии в действиях Романенко В.В. состава вмененного ему правонарушения.

В целом, доводы автора жалобы по существу сводятся к несогласию с применением норм права, оценкой доказательств и вынесенными постановлением и судебным решением.

Между тем, несогласие с применением норм законодательства, подлежащего применению по делу, с оценкой имеющихся в деле доказательств, с постановлением по делу об административном правонарушении, и судебным решением не является основанием для отмены или изменения обжалуемых актов, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных постановления и судебного решения, в жалобе не приведено, из материалов дела также не усматривается.

Указание во вводной части решения судьи от 17 октября 2022 года имени Романенко В.В. как Вячеслава (фактически Вячислав) является явной технической ошибкой, которая подлежит устранению в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Наказание назначено с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - начальника управления государственного жилищного надзора от 13 января 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска 17 октября 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Сфера» Романенко В.В, – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Сфера» Романенко В.В. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда