Решение от 11.12.2024 по делу № 33-6179/2024 от 07.11.2024

Судья Скороходова А.А. Дело № 2-395/2024

УИД 35RS0009-01-2023-003560-13

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 декабря 2024 года № 33-6179/2024

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Смыковой Ю.А.,

судей Сотникова И.А., Ширяевской Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Обрядиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Семеновой Л.В. по доверенности Якуничевой О.В. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 20 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Смыковой Ю.А., объяснения представителя истца Семеновой Л.В. по доверенности Якуничевой О.В., представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области по доверенности Леонычевой Н.А., судебная коллегия

установила:

Семенова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Кузнецовой Т.Ю., в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просила признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района, выраженный в письме от 23 мая 2022 года №... в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Семеновой Л.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка; признать незаконными постановление администрации Вологодского муниципального округа от 24 июля 2023 года №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером №...; признать недействительным договор аренды от 14 ноября 2023 года №... о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., заключенный между администрацией Вологодского муниципального округа и Кузнецовой Т.Ю., применить последствия недействительности сделки в виде возвращения администрации Вологодского муниципального округа земельного участка с исключением из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) записи о государственной регистрации обременения земельного участка в виде аренды; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №....

Требования мотивированы тем, что ответчики заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером №...946, местоположение которого совпадает с местоположением земельного участка, на который претендует истец, в предварительном согласовании схемы расположения которого ей ранее было отказано незаконно.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований Семеновой Л.В. к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Кузнецовой Т.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Семеновой Л.В. по доверенности Якуничева О.В., по мотиву нарушения судом норм процессуального права, ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие в решении суда оценки по существу доводов иска относительно незаконности оспариваемых постановлений органа местного самоуправления, в том числе неполучения истцом отказа, выраженного в письме от 23 мая 2022 года, также как и оценки представленного заключения кадастрового инженера от 03 апреля 2024 года.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области по доверенности Леонычева Н.А. решение вопроса по апелляционной жалобе оставляет на усмотрение суда.

Представитель истца Семеновой Л.В. по доверенности Якуничева О.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области по доверенности Леонычева Н.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского законодательства.

Разрешая требования Семеновой Л.В., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11.3, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришел к выводу об отсутствии нарушений требований законодательства органом местного самоуправления при вынесении оспариваемого постановления от 24 июля 2023 года №... об утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем, не усмотрел оснований для признания незаконными такого акта органа местного самоуправления, результатов кадастровых работ, выполненных на основании утвержденной схемы, и договора аренды, приняв во внимание пропуск истцом срока для обращения в суд об оспаривании отказа администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 23 мая 2022 года №....

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в мае 2022 года Семенова Л.В. обратилась в администрацию Вологодского муниципального района Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м, для ведения огородничества, расположенного <адрес>, являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером №..., принадлежащим ее супругу Семенову П.Н.

В письме от 23 мая 2022 года администрация Вологодского муниципального района Вологодской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам - земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования, для съезда с автомобильной дороги регионального значения, отсутствует согласие владельца автомобильной дороги.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 24 июля 2023 года №... «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ 1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №..., площадью 2200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, с предварительным согласованием его предоставления в аренду Кузнецовой Т.Ю.

22 августа 2023 года на основании указанного Постановления администрации Вологодского муниципального округа, кадастровым инженером Худяковой Д.А. подготовлен межевой план по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

23 октября 2023 года Семенова Л.В. обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №....

В ответе от 18 ноября 2023 года указано, что на испрашиваемой истцом территории утверждена схема земельного участка и предварительно согласовано предоставление участка в аренду Кузнецовой Т.Ю.Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 2200 кв.м, поставлен на кадастровый учет 03 октября 2023 года, расположен <адрес>, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - ведение огородничества, с обременением в виде аренды в пользу Кузнецовой Т.Ю. на срок с 14 ноября 2023 года по 14 ноября 2026 года.

Условиями договора о предоставлении в аренду земельного участка от 14 ноября 2023 года №..., заключенного между администрацией Вологодского муниципального округа и Кузнецовой Т.Ю., последней предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №... на срок по 14 ноября 2026 года включительно.

Семенова Л.В., полагая действия администрации Вологодского муниципального района Вологодской области и Кузнецовой Т.Ю. незаконными, обратилась в суд с настоящим иском, исходя из того, что ее нарушенное право подлежит восстановлению испрашиваемым способом.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

С учетом того, что на момент принятия оспариваемого постановления Семеновой Л.В. отказано в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, а в суд за оспариванием такого отказа она до 25 декабря 2023 года не обращалась, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа Кузнецовой Т.Ю. в утверждении схемы по приведенным истцом в иске доводам.

Основания для отказа в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, органом местного самоуправления не выявлены, истец на них при разрешении спора не ссылается.

Приведенный результат разрешения спора находится в полном соответствии с содержанием статьи 12 ГК РФ, статей 3 и 4 ГПК РФ, по смыслу которых судебной защите подлежит лишь реально нарушенное право, тогда как в данном случае таких нарушений при разрешении исковых требований не установлено.

Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих собственнику земель распоряжаться ими в течение установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, либо в период рассмотрения такого иска в отсутствие мер предварительной защиты.

Вопреки доводам жалобы, сам по себе факт обращения Семеновой Л.В. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории не свидетельствует о возникновении у заявителя каких-либо прав на испрашиваемый к образованию и еще не образованный земельный участок, не ограничивает испрашиваемую территорию в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участком, исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для Семеновой Л.В. решения органа местного самоуправления.

Тот факт, что договор аренды земельного участка от 14 ноября 2023 года №..., заключен с Кузнецовой Т.Ю. позднее повторного обращения Семеновой Л.В. от 23 октября 2023 года, не является основанием для признания незаконным договора аренды, заключенного на основании постановления администрации Вологодского муниципального округа от 24 июля 2023 года №..., ввиду того, что на момент его вынесения заявление Семеновой Л.В. было рассмотрено, принят отказ в согласовании схемы испрашиваемого ею земельного участка.

Ссылку подателя жалобы на процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции, выразившиеся в отсутствии надлежащей оценки доказательствам, на которые указывает истец в обоснование требований, в том числе заключению кадастрового инженера и факту неполучения Семеновой Л.В. отказа в согласовании схемы испрашиваемого ею земельного участка, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку действуя разумно и добросовестно, Семенова Л.В. должна была и могла узнать о существе принятого решения по ее обращению в разумный срок, а доказательств, препятствующих этому, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, Семенова Л.В. обратилась в орган местного самоуправления повторно с заявлением и в суд за оспариванием отказа от 23 мая 2022 года лишь спустя полтора года после первоначально обращения в мае 2022 года и только после предоставления спорного участка в аренду Кузнецовой Т.Ю.

Длительный период времени истец судьбой своего заявления не интересовался, в орган местного самоуправления не обращался, в связи с чем такое поведение нельзя признать разумным и добросовестным, подлежащим судебной защите.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в силу части 8 статьи 219 КАС РФ.

При установленных по делу обстоятельствах судебная коллегия полагает, что поводов для иных выводов, кроме тех, которые сделаны судом первой инстанции, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:	░.░. ░░░░░░░
░░░░░:	░.░. ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.