Решение по делу № 33-9230/2014 от 19.06.2014

Дело № .../2014

03 июля 2014 года адрес

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей: Низамовой А.Р.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя филиала Государственного Казенного Учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес Республики Башкортостан ФИО3 на решение Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Настоящее решение является основанием для присвоения Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес ФИО2 звания «Ветеран труда» с дата.

Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... рублей.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» мотивируя тем, что на основании Постановления Правления Пенсионного Фонда России от дата №70-ЛП за особые отличия в труде она была награждена юбилейным памятным знаком «В честь 10-летия ПФР». В связи с чем, дата истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес для присвоения ей звания «Ветеран труда», однако ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку юбилейный памятный знак «В честь 10-летия ПФР» не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», так как данная награда не содержится в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение указанного звания, и не является ведомственным знаком отличия в труде Пенсионного фонда Российской Федерации. В связи с этим просила признать право на присвоение звания «Ветеран труда».

В последующем уточнила исковые требовании и просила привлечь к участию в деле Управление труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес, а также указала, что на основании приказа Отделения ПФР № 145-кв от дата она награждена Почетной Грамотой за многолетнюю добросовестную работу и значительный вклад в развитие и становление Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, дата на основании приказа Отделения ПФР № 285-кв от дата ее наградили Благодарственным письмом Отделения ПФР по РБ за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достигнутые положительные результаты в работе. Полагает, что совокупность знаков отличия а также наличие у нее трудового стажа, необходимого для назначения пенсии являются достаточными основаниями для присвоения ей звания «Ветеран труда», в связи с чем просила суд признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение этого звания и возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда» с дата

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Определением Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от дата в решение суда от дата внесены изменения по всему тексту в части указания наименование ответчика вместо «Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес» считать «Филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес РБ».

В апелляционной жалобе представитель филиала Государственного Казенного Учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес Республики Башкортостан ФИО3 ставит вопрос, об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что ответчик является государственным органом и в силу п.19 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ подлежит освобождению от уплаты госпошлины в связи с чем возложение обязанности по возмещению расходов оплате госпошлины необоснованны; удостоверение к юбилейному памятному знаку «В честь 10 – летия ПФР» не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», т.к. данная награда не содержится в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и не является ведомственным знаком отличия в труде.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом. Таким образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся сторон, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что ФИО1 начала трудовую деятельность с дата, в период с августа 1983 г. работала в Ермекеевском райсобесе инспектором по назначению пенсий, в январе 1998 г. в связи с созданием Единой пенсионной службы по адрес на базе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по адрес переведена в государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан (л.д. 9-14).

За время работы в Управлении Пенсионного фонда РФ в адрес РБ истица неоднократно награждалась знаками отличия в труде, так Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 70-ЛП от дата ФИО1 награждена юбилейным памятным знаком «В честь 10-летия ПФР», к которому выдано удостоверение соответствующего образца (л.д....).

Письмом Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по адрес и адрес №... от дата ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что награда юбилейный памятный знак «В честь 10-летия ПФР» не является ведомственным знаком отличия в труде Пенсионного фонда РФ и не содержится в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан №... от дата г.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" от дата N 5-ФЗ предусмотрено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия был принят Закон Республики Башкортостан от дата № ВС 25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил».

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N 272 было утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в адрес».

Согласно ст.1 данного Положения звание «Ветеран Труда» присваивается лицам:

- награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

- награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 2 примечания к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Приложения № 8, Почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в отношении штатных работников данных систем согласно записи в трудовой книжке.

Пунктом 6 указанного примечания к Перечню предусмотрено, что к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Положения указанного постановления Правительства Республики Башкортостан, определяя перечень конкретных ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", который на момент обращения истицы с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» уже был введен, фактически ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось органами, имевшими полномочия принимать такие решения.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 89-0).

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением ВС РФ N 2122-1 от дата с последующими изменениями, Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от дата в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от дата N318 введена специальная государственная регистрация актов Пенсионного фонда Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от дата с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Конституционный суд РФ в п.3 Постановления от дата № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу норм Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Постановлением Правления ПФР от дата №... пл утверждено Положение о Юбилейном памятном знаке «10 лет ПФР», в соответствии с которым указанным знаком награждаются работники системы Пенсионного фонда Российской Федерации, внесшие значительный вклад в становление и развитие Фонда. Лицам, удостоенным юбилейного памятного знака «10 лет ПФР», вручается удостоверение установленной формы. О вручении юбилейного памятного знака «10 лет ПФР» вносится соответствующая запись в трудовую книжку работника (п.п.4, 6 Положения).

Лица, награжденные юбилейным памятным знаком «10 лет ПФР» пользуются преимущественным правом при решении вопросов о материальном поощрении, предоставлении социальных и других льгот (п.5 Положения).

Таким образом, суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к правильному выводу, что ФИО1 была награждена ведомственным знаком отличия в труде как штатный работник Пенсионного фонда РФ.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о неправомерности взыскания государственной пошлины судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку Филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес РБ не относится к органам государственной власти и не может быть освобождено от государственной пошлины в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым суд дал надлежащую оценку, с этой оценкой судебная коллегия согласна, не содержат правовых оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, и обстоятельств, опровергающих выводы суда, нуждающихся в дополнительной проверке.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ермекеевского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя филиала Государственного Казенного Учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по адрес и адрес Республики Башкортостан ФИО3 без удовлетворения.

Председательствующий Алексеенко О.В.

Судьи Низамова А.Р.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО4