Решение от 15.12.2020 по делу № 12-4046/2020 от 28.10.2020

    Дело № 12-4046/2020

    РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

15 декабря 2020 года                                                        город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Лаврухина О.Ю., рассмотрев жалобу Григорьева А.В. на постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта          № 014643 от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Григорьева А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 014643 от 13 октября 2020 года Григорьев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Григорьев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его.

В обоснование доводов жалобы указал, что документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут – картой маршрута.

Кроме регулярных перевозок действующее законодательство Российской Федерации определило самостоятельные виды перевозок. Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Перевозки пассажиров и багажа по заказу – это перевозки пассажиров, осуществляемые на основании договора фрахтования (или заказ-наряда), в том числе при необходимости могут осуществляться систематически согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ.

Действующее законодательство не предусматривает наличие карты маршрута при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по закону, на основании договора фрахтования (заказ-наряда).

Из путевого листа следует, что транспортное средство Мерседес Бенц 223237, регистрационный знак № является заказным. Заказной характер перевозки подтверждается также представленными сотрудникам ЦМУГАДН заказ-нарядом и списком пассажиров, оформленными в соответствии с Постановлением Правительства № 112. Также транспортное средство Мерседес Бенц 223237 оформлено табличками с надписью «Заказной» в соответствии с пунктом 95 Постановления Правительства № 112.

Доказательств осуществления перевозки по регулярному маршруту административным органом не представлено, а именно наличия у водителя Григорьева А.В. следующих обязательных документов для осуществления регулярных перевозок пассажиров: расписание (график) движения по маршруту регулярных перевозок и схемы маршрута с указанием опасных участков в соответствии с пунктом 62 Приказа Минтранса России от 15 января 2014 года № 7.

В материалах дела имеются фотографии автобуса спереди, сбоку и сзади. При этом видно, что имеются таблички «Заказной». В путевом листе № 373 прописано «Заказной». В Акте результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства № М2/0301 от 17 августа 2020 года водитель Григорьев А.В. дает объяснения «Осуществлял заказную перевозку пассажиров по маршруту «Бологое-Тверь».

В материалах дела нет сведений, подтверждающих факт осуществления регулярной перевозки.

В постановлении № 014635 от 07 октября 2020 года старший государственный инспектор Горец Т.А. ссылается на Реестр межмуниципальных маршрутов, размещенный на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области, в котором имеется информация о маршруте № 542 «Торжок-Тверь». Но при этом, в данном реестре по маршруту прописаны наименования остановочных пунктов, в которых перевозчик должен делать обязательные остановки и совершать посадку/высадку пассажиров, и прописан путь следования по маршруту. Маршрут «Бологое-Тверь» в данном Реестре отсутствует. В путевом листе № 373 не прописан путь следования и наименования остановочных пунктов. При этом старший государственный инспектор делает ложное утверждение, что маршрут «Торжок-Тверь», осуществляемый водителем Григорьевым А.В., дублирует маршрут № 542 «Торжок-Тверь», имеющийся в Реестре, но по факту, водитель Григорьев А.В. осуществлял перевозку пассажиров по заказу со совершенно другому маршруту, а именно «Бологое-Тверь». Тем самым, старший государственный инспектор ставит под сомнение Федеральное законодательство, в котором содержится понятие «маршрут – путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения». Согласно ФЗ-220 от            13 июля 2015 года «карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту». Соответственно, нет маршрута, значит и не может быть карты. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

Более того, Постановлением Правительства Тверской области № 178-пп от 06 мая 2016 года отменен Порядок ведения реестра межмуниципальных перевозок Тверской области. Следовательно, ссылка на Реестр является не состоятельной.

При этом, в акте № М2/0301 указан совершенно другой маршрут – «осуществлял перевозку по маршруту «Торжок-Тверь».

Более того, старший государственный инспектор в Постановлении             № 014635 вводит в заблуждение всех, а именно, указывает, что Григорьев А.В. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «Торжок-Тверь», а по факту, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «Бологое-Тверь».

В постановлении № 014643 от 13 октября 2020 года старший государственный инспектор ЦМУГАДН ссылается на сайты «rasp.yandex.ru», «e-traffic.ru» и т.д., но в материалах дела не приведены доводы, какое отношение Григорьев А.В. имеет к этим кассам, сайтам.

Григорьев А.В., как водитель транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров по заказу предоставил все документы, согласно законодательства РФ, необходимые для осуществления перевозки пассажиров по заказу: путевой лист, заказ-наряд, список пассажиров.

Наличие карты маршрута при осуществлении перевозок пассажиров по заказу, на основании договора фрахтования (заказ-наряда) не требуется.

Таким образом, отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

Также, в соответствии с частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Данные нормы законодательства государственными инспекторами отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН Балушем С.А. и Горец Т.А. не соблюдены.

От Григорьева А.В. было подано ходатайство о привлечении к участию в деле об административном правонарушении защитника. Данное ходатайство страшим государственным инспектором Горец Т.А. оставлено без рассмотрения, о чем имеется запись в Протоколе № 012815 от 24 сентября 2020 года. Данное ходатайство не было рассмотрено и не было вынесено никакого определения. Таким образом, грубо нарушены права Григорьева А.В., гарантированные КоАП РФ. Более того, старший государственный инспектор не уведомил защитника о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Дополнительно от Григорьева А.В. 12 октября 2020 года было подано ходатайство о привлечении к участию в деле об административном правонарушении защитника. Данное ходатайство также старшим государственным инспектором Горец Т.А. оставлено без рассмотрения, о чем имеется запись в Постановлении № 014643 от 13 октября 2020 года. Данное ходатайство не было рассмотрено и не было вынесено никакого определения. Таким образом, грубо нарушены права Григорьева А.В., гарантированные КоАП РФ. Более того, старший государственный инспектор не уведомил защитника о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Более того, требование № 1414-03 от 31 августа 2020 года, вынесенное страшим государственным инспектором Горец Т.А. о необходимости прибытия     24 сентября 2020 года в 09 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении не содержит никакой информации о каком событии идет речь, в чем конкретно его обвиняют, что конкретно он нарушил, нет даты события правонарушения, в котором его обвиняют и т.д.

Также в материалах дела отсутствует распоряжение на проведение осмотров, обследований транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового рейдового задания. Также в материалах дела нет самого планового (рейдового) задания, на основании которого производится осмотр транспортного средства.

В рапорте о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 17 августа 2020 года, который имеется в материалах дела, государственный инспектор Балуш С.А. указывает «17 августа 2020 года на основании планового (рейдового) задания был проведен осмотр транспортного средства». Но само плановое (рейдовое) задание в материалах дела отсутствует.

Со всеми вышеприведенными документами сотрудники ЦМУГАДН обязаны знакомить водителя, законного представителя и защитника при остановке транспортного средства.

Сотрудниками транспортной инспекции был нарушен «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства РФ в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта» № 542 от     28 декабря 2017 года.

Также в материалах дела имеется фотография какой-то квитанции, в которой имеются записи: «Вышний Волочек-Тверь», «Фрахтовщик-ООО «Регион ТВ». Данная фотография лишний раз указывает о предвзятом отношении и необъективном рассмотрении дела со стороны государственного инспектора ЦМУГАДН к водителю Григорьеву А.В. и перевозчику ООО «Автопарк».

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, т.к. не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Григорьев А.В. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушение, в судебное заседание не явилось. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы, протеста судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, за которое влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно материалам дела Григорьев А.В. является водителем ООО «Автопарк».

Как следует из представленных материалов и установлено должностным лицом при рассмотрении административного дела, а также в судебном заседании при рассмотрении жалобы, 17 августа 2020 года в 12 часов 09 минут в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального МУГАДН С.Г. Романова от 29 июля 2020 года № 10-1/34-19 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу: северный подъезд к городу Твери 178 км а/д «Россия» было проверено транспортное средство Мерседес Бенц 223237, регистрационный знак №, которое эксплуатируется ООО «Автопарк», под управлением водителя Григорьева А.В., осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугородном сообщении по маршруту «Торжок-Тверь. По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства Мерседес Бенц 223237, регистрационный знак № от 17 августа 2020 года № М2/0301 с приложениями.

В соответствии с приложениями к акту осмотра транспортного средства: заказ-наряду № 1017315 от 17 августа 2020 года на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, договоров фрахтования (отправление от г. Торжок до г. Тверь 17 августа 2020 года 11 часов 00 минут), а также распечатки с сайтов Tvertas.ru; «Яндекс Расписание» и E-traffic в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах http://wwwtvertas.ru./tver; www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/, размещено расписание движение автобусов по маршруту «Торжок-Тверь» время отправления 07:00, 07:55; 09:05; 09:55; 11:00; 12:20; 13:15; 14:25; 16:20; 16:55: 17:45; 20:50.

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области» внесен маршрут № 542 «Торжок-Тверь», перевозчиком по которому является ИП Барабанов С.В.

Маршрут перевозки «Торжок-Тверь», осуществляемый ООО «Автопарк» 17 августа 2020 года совпадает с маршрутом № 543 «Торжок-Тверь, перевозки по которому осуществляются ИП Барабановым С.В.

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, ООО «Автопарк» 17 августа 2020 года фактически осуществляло регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 542 «Торжок-Тверь», включённый в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области».

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области по состоянию на 17 августа 2020 года у ООО «Автопарк» отсутствовало свидетельство и карта маршрута об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства Мерседес Бенц 223237, регистрационный знак № Григорьев А.В., используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, установлено использование водителем Григорьевым А.В. для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным - нарушены требования части 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Совершение правонарушения и виновность Григорьева А.В. подтверждаются материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении № 012815 от                24 сентября 2020 года (л.д. 28-30);

расписанием движения автобусов (л.д. 37-39);

рапортом о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 17 августа 2020 года (л.д. 40);

актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 17 августа 2020 года (л.д. 42);

фотоматериалами (л.д. 43-52);

копией водительского удостоверения Григорьева А.В. (л.д. 53-54);

копией свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д. 55-56);

копией заказ-наряда от 17 августа 2020 года (л.д. 57);

копией путевого листа от 16-17 августа 2020 года (л.д. 58);

копией уведомления от 29 июля 2020 года о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации (л.д. 59);

копией распоряжения от 29 июля 2020 года № 10-1/34-19 об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации (л.д. 60);

копией постановления по делу об административном правонарушении           № 014643 от 13 октября 2020 года (л.д. 61-63).

Данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Горец Т.А. в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены: наличие события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд считает доказанным осуществления Григорьевым А.В. регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Указанные обстоятельства были проверены должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку в постановлении о привлечении к административной ответственности им дана надлежащая правовая оценка, свидетельствующая об обоснованности и законности вынесенного постановления.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа всех обстоятельств дела, а также представленных по делу доказательств, основания для освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по делу, отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы, процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Все заявленные Григорьевым А.В. ходатайства должностным лицом рассмотрены.

Постановление должностного лица соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, наказание назначено в соответствии со статьями 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

        Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 014643 ░░ 13 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 11.33 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░░