Решение по делу № 2-596/2018 от 28.08.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2018 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при секретаре Зверевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панова М.В. к отделу опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области, администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области об обязании включить в список на получение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Панов М.В. обратился в суд с иском к отделу опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области об обязании включить в список на получение жилья.

В обоснование иска указал, что он относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в установленном законом порядке.

У него нет никакого жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности либо социального найма.

После окончания училища он был зарегистрирован по месту жительства у своего отца по адресу: <адрес> в доме площадью примерно 25 кв.м. без газового отопления, без воды и без электричества. Кроме него на указанной жилой площади зарегистрированы его сестра: ФИО1, её несовершеннолетний сын ФИО2, его братья ФИО3, ФИО4, а также отец ФИО5.

Регистрация его по указанному месту жительства была незаконной, поскольку в доме отсутствовали всякие удобства, вместе с ним было зарегистрировано ещё несколько человек, в связи с чем, у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для закрепления жилого помещения за истцом.

Истец Панов М.В. считает, что значимыми обстоятельствами являются сведения о возможности и невозможности его проживания в период с 18 до 23 лет в жилье, которое было закреплено. Наличие таких сведений являлось основанием для снятия закрепления за истцом данного помещения органом местного самоуправления, что не было сделано в установленном порядке. В связи с этим после окончания учебного заведения в период с 18 до 23 лет истец не мог проживать в жилом помещении по месту регистрации ввиду его несоответствия санитарным нормам. Кроме того возвращение истца в данное жилое помещение противоречило его интересам ввиду того, что в нем проживал лишенный родительских прав биологический отец истца.

Факт закрепления данного жилого помещения за истцом препятствовал его обращению за постановкой на учет, такое закрепление не было снято в результате незаконного бездействия органа местного самоуправления.

Не был решен вопрос о снятии закрепления спорного помещения и учреждением, в котором находился истец как его законным представителем, до достижения истцом возраста совершеннолетия.

Из-за фактического бездействия органа опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии мер по защите жилищных прав истца, он не был своевременно поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жильем истец до настоящего времени не обеспечен, в собственности либо в пользовании жилых помещений не имеет, в связи с чем, просит суд обязать отдел опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении.

10.10.2018 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Задонского муниципального района, поскольку список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями утверждает администрация Задонского муниципального района Липецкой области.

07.12.2018 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

В судебном заседании истец Панов М.В. полностью поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенном в иске.

Представитель истца Ефанов А.Н. также поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно объяснил, что Панов М.В. своевременно не подал заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье, в связи с тем, что страдает психическим заболеванием: олигофренией в степени дебильности. Представитель истца считает, что наличие указанного обстоятельства является уважительной причиной для восстановления срока на подачу Пановым М.В. заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье.

Представитель ответчика отдела опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области Юсова Ю.А. возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд отказать в удовлетворении иска. В обоснование возражений объяснила, что в настоящее время Панову М.В. более 30 лет, в то время как закон предоставляет право обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, лицам, не достигшим 23 лет. Ранее Панов М.В. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении не обращался.

Представители ответчиков администрации Задонского муниципального района Липецкой области и Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, выслушав стороны, свидетелей исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма закреплена в статье 3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди, являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Таким образом, за детьми-сиротами сохранялось право на внеочередное обеспечение жилым помещением при наличии закрепленного жилого помещения, если установлено, что вселение в это жилое помещение невозможно в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания.

Законодатель четко определил основания, условия и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, Панов М.В. родился ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ему исполнился 31 год.

На основании решения Задонского районного суда Липецкой области от 26.11.1997 года родители Панова М.В.: ФИО5 и ФИО6 были лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе, и Панова М.В..

Постановлением главы администрации Задонского района Липецкой области от 29.09.1997 года Панов М.В., а также его братья и сестры были направлены в детские государственные учреждения, и за ними было закреплено жилое помещение по адресу проживания родителей: <адрес>.

С 1997 года по 2002 год Панов М.В. обучался в специальной коррекционной школе – интернате г. Задонска. С 2002 года по 2004 год Панов М.В. находился в специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида г. Ельца.

С 2004 года по 2007 год Панов М.В. проходил обучение в профессиональном училище № 33 (<адрес>) (в настоящее время ГОБПОУ «Лебедянский технологический лицей»).

В ходе обучения Панова М.В. в ПУ № 33 Лебедянского района, администрацией училища направлялись письма в отдел образования Задонского района Липецкой области, органы опеки и попечительства Задонского района, главе администрации Задонского района (дважды), инспектору по охране прав детства Задонского района (дважды) для проведения обследования и ремонта закрепленного за Пановым М.В. жилья.

В свою очередь администрацией сельского поселения Каменского сельсовета Задонского района был выслан в ПУ № 33 акт обследования жилищно-бытовых условий № 249 от 25.12.2007 года, согласно которому было проведено обследование жилищно-бытовых условий домовладения ФИО5 (отца Панова М.В.), расположенного в <адрес>. В результате исследования установлено, что ФИО5 проживает в собственном доме с печным отоплением, общей площадью 32 кв.м. Дом состоит из 2 комнат. Дом пригоден для проживания.

При этом Панов М.В. заявлений о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья не писал и в администрацию Задонского района подобных заявлений не направлял и не подавал.

По окончанию обучения в ПУ № 33 Панов М.В. вместе с социальным педагогом ФИО7 ездил в отдел опеки и попечительства администрации Задонского района по вопросу его жилищного обеспечения, однако никаких заявлений в отдел опеки и попечительства Задонского района, в администрацию Задонского района Панов М.В. не писал, не просил поставить его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что в отделе опеки и попечительства администрации Задонского района им объяснили, что за Пановым М.В. закреплено жилое помещение, которое находится в <адрес>, а также то, что постановкой на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей занимаются органы местного самоуправления, а именно, администрация сельского поселения Каменский сельсовет.

По приезду в д. Крюково Панов М.В. был зарегистрирован в администрации сельского поселения Каменский сельсовет по месту жительства. В администрации также разъяснили, что за Пановым М.В. закреплен жилой дом, в котором проживает его отец. В администрацию сельского поселения Каменский сельский совет Панов М.В. письменных заявлений о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилья не подавал.

Панов М.В. не стал проживать в доме отца, поскольку дом находился в плохом состоянии, и на следующий день уехал в г. Елец, где неофициально проживал по разным адресам.

При этом местом регистрации Панова М.В. также осталось адрес проживания его отца в <адрес>.

В г. Ельце Панов М.В. познакомился с ФИО8 и ФИО9 У ФИО8. Панов М.В. неофициально работает. ФИО8 представляет для проживанию Панову М.В. жилье в <адрес>. По месту фактического проживания Панов М.В. не зарегистрирован.

Из показаний ФИО8 следует, что в 2008 году, а также в 2016 году он ездил вместе с Пановым М.В. в отдел опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области по поводу решения жилищного вопроса истца. В отделе опеки и попечительства им сказали, что Панов М.В. состоит на учете для получения жилья на основании документов, предоставленных из ПУ № 33, поэтому никаких заявлений Панов М.В. о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье не стал писать. Дом в д. Крюково он видел, данный дом находится в плохом состоянии: отсутствует газовой отопление (имеется только печное), в доме был пожар, поэтому стены и потолок черные от копоти, водоснабжения и туалета в доме нет. Кроме того в доме проживает отец Панова М.В. и его брат ФИО9, которые злоупотребляют спиртными напитками, в связи с чем в данном доме жить невозможно. Кроме этого ФИО8 также показал, что он вместе с Пановым М.В. ездил в орган опеки и попечительства Задонского района не только для того, чтобы выяснить вопрос о постановке Панова М.В. на учет в качестве нуждающегося жильем, но и снять денежные средства, которые имелись на счетах Панова М.В.

Аналогичные показания дал свидетель ФИО10.

Инвентаризационное дело на дом, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует. Сведений о регистрации прав собственности на данный дом не имеется.

Согласно справке администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 26.12.2018 года Панову ФИО5 принадлежит на праве собственности отдельный жилой кирпично-каменный дом, расположенный в <адрес>. Жилой дом состоит из основного строения общей площадью 40 кв.м. в том числе жилой 28 кв.м. с хозяйственными постройками. Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 0,39 га, принадлежащем по праву собственности ФИО5 на основании постановления главы администрации Каменского сельсовета Задонского района. Дом 1962 года постройки, ранее принадлежал ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после её смерти с 01.01.1988 года дом значится за ФИО5, о чем отражено в похозяйственных книгах.

Из адресной справки следует, что Панов М.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 23.06.2007 года.

Закрепленное за истцом для проживания жилое помещение – дом, расположенный по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавался.

Равным образом сам истец с каким-либо заявлением о признании данного дома непригодным для проживания по различным основаниям не обращался.

Согласно Приложению № 3 к Закону Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти в сфере образования и науки на основании обращения указанных лиц либо их законных представителей с заявлением по форме согласно приложению к настоящему Порядку и с предоставлением ряда документов.

В указанном порядке Панов М.В. с соответствующим заявлением в Управление образования и науки Липецкой области не обращался.

Акта исполнительного органа государственной власти в сфере образования и науки об установлении факта невозможности проживания Панова М.В. в ранее занимаемом жилом помещении, в том числе в закрепленном за ним жилом помещении по адресу: <адрес>, не имеется.

Таким образом, судом установлено, что до достижения возраста 24 лет Панов М.В. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался ни в органы опеки и попечительства Задонского района Липецкой области, ни в администрацию Каменского сельского совета.

Факт того, что Панов М.В. не обращался в администрацию Каменского сельского совета с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилья подтверждается списком учетных дел администрации сельского поселения Каменского сельсовета, из которого следует, что в 2013 году из администрации сельского поселения Каменский сельсовет в отдел образования администрации Задонского района Липецкой области было передано только 4 учетных дела, из них одно учетное дело было заведено в отношении сестры

Доказательств объективной невозможности в силу каких-либо жизненных обстоятельств для своевременного обращения истца с таким заявлением суду представлено не было.

Показания свидетелей ФИО8, ФИО10., ФИО7 не подтверждают факт обращения Панова М.В. с заявлением о постановке его на учет на получение жилья.

Так же суд не принимает то обстоятельство, что Панов М.В. мог страдать психическим заболеванием в виде олигофрении степени дебильности. Данный диагноз Панова М.В. указан только в материалах личного дела ПУ № 33, а именно, в протоколе медико-педагогической комиссии от 15.05.1996 года. Вместе с тем, Панов М.В. не состоит на учете у врача-психиатра ни ГУЗ «Задонская МРБ» (по месту регистрации), ни ГУЗ «Лебедянская МРБ» (по месту учебы). Со слов Панова М.В. за лечение в Липецкую областную психоневрологическую больницу он не обращался, на учете в данной больнице не состоял. Суд не принимает указанное обстоятельство в качестве уважительной причины для признания за истцом права на внеочередное обеспечение жилым помещением и включении его в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку доказательств объективной невозможности для обращения истца на протяжении более 10 лет после прекращения обучения в ПУ № 33 с заявлением о постановке его на соответствующий учет суду представлено не было.

При этом суд учитывает то обстоятельства, что сестры и брат Панова М.В. обращались в соответствующие органы с заявлением на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении. Так, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - сестра истца, состояла на учете на получение жилья, её учетное дело было передано из администрации сельского поселения Каменский сельсовет в орган опеки и попечительства администрации Задонского района в 2013 году. Также в 2013 году были поставлены на учет на получение жилья ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В учетных делах ФИО14. и ФИО13. имеются письменные заявления о включении их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, Панову М.В. должна была быть известна процедура постановки на учет на получение жилья и у него имелась действительная возможность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет из числа детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении.

В связи с изложенным, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, тогда как с таим заявлением Панов М.В. до достижения возраста 24 лет не обращался.

В настоящее время Панов М.В. не лишен права обратиться с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в порядке, предусмотренном ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 09.01.2019 ░░░░.