Решение по делу № 2-845/2024 от 26.02.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2024 года                                            р.п. Теплое Тепло-Огаревского района

                                                                                                              Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области) в составе:

председательствующего Жуковой Е.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием представителя ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Володиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-845/2024 (№) по исковому заявлению Архипова С.Ю. к отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Архипов С.Ю. обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, о чем имеет соответствующее удостоверение.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении данных мер социальной поддержки. В предоставлении указанных льгот ему было отказано ввиду недостижения пенсионного возраста.

Полагает, что как ветеран труда, в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» он имеет право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Архипов С.Ю. просит суд признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязать филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Щекинского межрайонного суда Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области) от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчика привлечено ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

В судебное заседание истец Архипов С.Ю. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчиков ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Володина С.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

                                                                Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, своевременно и надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Архипов С.Ю. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением №, выданным отделом социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с письменным заявлением о назначении ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с не представлением документов, подтверждающих право на получение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьями 10, 13 Федерального закона 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшийся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставления субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31.12.2004. При этом в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда».

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе, от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обратился с письменным заявлением к ответчику (в лице филиала отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть назначена ему с этой даты, а не с ДД.ММ.ГГГГ как указано истцом в исковом заявлении.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело, на примере истца, к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем аналогичной меры социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Архипова С.Ю. к ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Архипова С.Ю. к филиалу ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району, ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить частично.

Признать за Архиповым С,Ю., <данные изъяты> право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Архипову С.Ю., <данные изъяты> ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ.

    В удовлетворении остальных исковых требований Архипова С.Ю. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2024.

Председательствующий подпись