Решение по делу № 2-4/188/2015 от 17.08.2015

Дело №2-4/188/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т.Лебяжье                                                02 октября 2015 года

     Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой Л.Н., при секретаре Бронниковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Е.В. к ГУ УПФ РФ в Советском районе Кировской области о признании решения незаконным и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Кузнецова Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Советском районе Кировской области о признании решения комиссии ГУ ОПФ РФ в Лебяжском районе Кировской области от 22.06.2015г. незаконным, о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периодов педагогической деятельности с 19.08.1985г. по 01.10.1993г., с 01.10.1993г. по 31.05.1998г., признании за истцом права на досрочное назначение пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 08.06.2015г.

В обоснование заявления указано, что 08.06.2015г. она обратилась в ГУ ОПФ РФ в Лебяжском районе Кировской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, т.к. её педагогический стаж составил 25 лет. Решением комиссии от 22.06.2015г. ГУ ОПФ РФ в Лебяжском районе Кировской области в установлении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого стажа. С данным решением она не согласна, считает, что указанные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж.

С 19.08.1985г. по 01.10.1993г. она работала воспитателем детского сада «Солнышко» в совхозе <данные изъяты>». 01.10.1993г. детский сад был передан на баланс <данные изъяты> сельского совета, распоряжение №105 от 01.10.1993г. Все штатные единицы были сохранены и весь коллектив детского сада «Солнышко» продолжил работать в детском саду. В отделе кадров допустили ошибку и не написали приказ об увольнении в порядке перевода, но все лицевые счета имеются с 01.10.1993г. по 31.05.1998г. в <данные изъяты> с/поселении. С 01.06.1998г. истец назначена заведующей детским садом «Солнышко», с 03.08.2004г. уволена и принята на должность воспитателя детского сада в связи с переводом в <данные изъяты> среднюю школу и в настоящее время работает воспитателем в детском саду на полную ставку. Все 30 лет работает в одном здании детского сада.

Считает, что периоды работы с 19.08.1985г. по 01.10.1993г., с 01.10.1993г. по 31.05.1998г. подлежат включению в льготный стаж, поскольку воспитатель детского сада и детского комбината в равной мере осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, реализующих образовательные программы и обеспечивающих обучение и воспитание детей. Она осуществляла педагогическую деятельность, дающую право на назначение пенсии досрочно при условии выработки 25 лет стажа. Не соответствующее наименование «Детский комбинат» наименованию «Детский сад» не может влиять на право назначения досрочной трудовой пенсии. Период работы с 01.10.1993г. по 31.05.1998г. подтверждается лицевыми счетами, имеющимися в Лажском с/поселении.

Просит отменить решение комиссии ГУ ОПФ РФ в Лебяжском районе Кировской области от 22.06.2015г., обязать ответчика включить в её специальный страховой стаж перечисленные периоды, назначить досрочную страховую пенсию с 08.06.2015г.

В судебном заседании Кузнецова Е.В. исковые требования поддержала, подтвердив изложенное в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивает.

     Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Советском районе Кировской области Кочергина Т.И. просила в удовлетворении исковых требований Кузнецова Е.В. отказать, так как у неё отсутствует стаж, необходимый для назначения страховой пенсии. Период работы Кузнецова Е.В. в качестве воспитателя детского комбината «Солнышко» с 19.08.1985г. по 01.10.1993г. в расчёт специального стажа не включён, т.к. наименование «детский комбинат» не поименовано Списком, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463. При применении данного Списка в рамках постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П следует иметь в виду, что в Списке обозначены «детские дошкольные учреждения всех типов» с конкретным перечислением их видовых наименований (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Поскольку в скобках конкретно перечислены их видовые наименования, то только учреждения с указанными наименованиями пользуются правом на льготную пенсию. Таким образом, когда детское дошкольное учреждение имеет иное наименование как, например, «детский комбинат», работа в данном учреждении не подлежит зачёту в специальный стаж.

Период работы в должности воспитателя детского сада с 01.10.1993г. по 31.05.1998г. в расчёт специального стажа не включён, т.к. приём и увольнение осуществлены главой администрации <данные изъяты> сельского совета, т.е. Учреждением, не относящимся к детским учреждениям, поименованным в Списке №463 от 06.09.1991г. В лицевых счетах отражена заработная плата Кузнецова Е.В., выплачиваемая администрацией сельского совета. Сведений о наличии приказов о приёме и увольнении, выплаты заработной платы по РОНо нет.

Таким образом, при исключении спорных периодов из специального стажа Кузнецова Е.В. её специальный стаж на 08.06.2015г. составляет 12 лет 02 месяца 19 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г..

Представитель третьего лица - МКУ Управление образования администрации Лебяжского района Кировской области Зыкина Н.Н. в судебном заседании считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

     Выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, свидетелей, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 01.01.2015г. основания назначения указанной пенсии предусмотрены п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ), поскольку согласно частям 1 и 3 ст.36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 01.01.2015г.) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 Закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В периоды работы до 01.01.1992г. Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утверждён Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы детские сады и объединённые ясли-сады.

В периоды работы с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 утверждён Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, которым предусмотрены дошкольные образовательные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций).

С 14.11.2002г. по настоящее время применяются Списки должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённые постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеуказанными правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 30 ФЗ №400-ФЗ, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Как установлено в судебном заседании 08.06.2015г. Кузнецова Е.В. обратилась в ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Лебяжском районе Кировской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Лебяжском районе Кировской области от 22.06.2015г. № Кузнецова Е.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа: в стаж работы, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости не были зачтены периоды работы воспитателем детского комбината, воспитателем <данные изъяты> сельский совет.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 28.04.2015г. №145п «О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда РФ в Кировской области» с 01.07.2015г. права и обязанности ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Лебяжском районе Кировской области переходят к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное).

В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям в трудовой книжке, Кузнецова Е.В. с 19.08.1985г. принята на работу в совхоз «<данные изъяты> в качестве воспитателя для работы в детском комбинате «Солнышко» (приказ № от 21.08.1985г.), 23.12.1992г. совхоз «<данные изъяты> реорганизован в совхоз «<данные изъяты>» с коллективно-долевой формой собственности. Основание: распоряжение главы администрации за № от 23.12.1992г. и общее собрание совхоза (Приказ № от 23.12.1992г.). 01.10.1993г. детский комбинат «Солнышко» переведён на баланс <данные изъяты> с/совета ст.29 п.5 ч.2 КЗоТ РФ (Распоряжение № от 01.10.1993г.), 01.06.1998г. назначена заведующей <данные изъяты> д/садом (приказ РУО № от 27.05.1998г.), 03.08.2004г. уволена в порядке перевода в Лажскую среднюю школу (приказ № от 03.08.2004г.), 03.08.2004г. принята на должность воспитателя в МОУ средняя общеобразовательная школа <адрес> (приказ № от 03.08.2004г.).

Свидетели К., Т., И., каждый в отдельности, суду пояснили, что в спорный период работали вместе с истцом. До 1993 года детский комбинат находился на балансе совхоза «<данные изъяты> с октября 1993г. передан на баланс <данные изъяты> сельского совета. Учреждение, где работала истец Кузнецова Е.В. воспитателем, сначала называлось детским комбинатом, впоследствии - детским садом, после переименования никаких структурных изменений не было, всё оставалось по-прежнему. Заработную плату она получала в централизованной бухгалтерии <данные изъяты> сельского совета, которая выплачивалась и начислялась из средств местного бюджета, также производились отчисления страховых взносов в пенсионный орган.

Свидетель Д. суду пояснила, что работала в спорный период методистом районного управления образования, непосредственно занималась детскими садами <адрес>. Считает, что в трудовой книжке ошибочно указано наименование - детский комбинат, по проектной документации указывалось ясли-сад, фактически был детский сад. Истец Кузнецова Е.В. работала воспитателем в детском саду с детьми дошкольного возраста, занималась организацией учебно-воспитательного процесса, осуществляла игровую деятельность, уход за детьми, сотрудничала с родителями, т.е. её деятельность полностью относилась к педагогической. Отличий в обязанностях воспитателя детского сада и детского комбината не существовало, деятельность была идентичной, независимо от названия учреждения. С переходом детского комбината на баланс <данные изъяты> сельского совета в должностных обязанностях истца ничего не изменилось.

Кроме того, факт работы истца в детском комбинате «Солнышко» в период с 19.08.1985г. по 01.10.1993г. подтверждается архивными справками от 26.07.2011г. №454, от 22.11.2013г. № (л.д.14-16), ведомостью на получение коммунальных услуг за свет детского сада совхоза «<данные изъяты>» (л.д.21).

Таким образом, установлено, что Кузнецова Е.В. в спорные периодыработала в одном и том же образовательном учреждении для детей, наименование которого менялось. Факт работы истца в период с 19.08.1985г. по 01.10.1993г. в должности воспитателя в учреждении, выполняющем функции детского сада (воспитание и обучение детей дошкольного возраста) следует из совокупности доказательств, представленных в дело.

В силу разъяснений, содержащихся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В действовавших в спорный период работы истца Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённых Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 и Списке профессий и должностей работников образования, утверждённом постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, действительно не содержится указание на наименование образовательного учреждения «детский комбинат».

Однако в периоды работы истца в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» №175018 от 01.01.1976г., содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, служащий основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 указанного Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад».

Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. В материалах дела имеются сведения о работе истца в детских учреждениях, которые являются дошкольными учреждениями, их деятельность направлена на воспитание и обучение детей.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о включении периода работы с 19.08.1985г. по 01.10.1993г. в детском комбинате в специальный стаж, поскольку детский комбинат по своим функциям являлся именно детским дошкольным учреждением, а истец осуществляла педагогическую деятельность, работая воспитателем в данном учреждении.

Кроме того, ответчиком не оспаривалось, что после реорганизации и переименования детского комбината в детский сад характер и условия работы истца не изменились, она продолжает работать в детском дошкольном учреждении по настоящее время, то есть осуществляет педагогическую деятельность, непосредственно связанную с развитием, воспитанием и обучением детей дошкольного возраста.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периода работы воспитателем детского сада «Солнышко», переданного на баланс Лажского сельского совета, суд исходит из следующего.

Согласно записи в трудовой книжке Кузнецова Е.В. 01.10.1993г. детский комбинат «Солнышко» передан на баланс <данные изъяты> с/совета на основании распоряжения № от 01.10.1993г. В §1 данного распоряжения поименованы все работники детского комбината, включая истца Кузнецова Е.В.(п.н.6).

Из журнала приёма и увольнения СПК - колхоза «<данные изъяты>» Лебяжского района Кировской области усматривается, что истец Кузнецова Е.В., воспитатель, уволена 01.10.1993г. на основании распоряжения № по п.5 ст.29 КЗоТ РСФСР (материалы судебного заседания).

В соответствии с тарификационными списками <данные изъяты> детского сада «Солнышко» за период 1993-98г.г., утверждёнными Управлением образования Администрации Лебяжского района Кировской области, Кузнецова Е.В. в спорные периоды работала воспитателем на одну ставку (материалы судебного заседания).

Согласно Уставу детского сада «Солнышко» Администрации <данные изъяты> сельского совета Лебяжского района Кировской области, принятому на общем собрании родителей и коллектива 12.12.1994г., дошкольное образовательное учреждение в соответствии с его направленностью является учреждением типа детский сад (п.1), является муниципальным учреждением дошкольного образования (п.9), учредителями являются Лебяжское районное управление образования и Администрация <данные изъяты> сельского Совета Лебяжского района (п.2) (материалы судебного заседания).

Распоряжением Администрации Лебяжского района от 08.01.1997г. № зарегистрировано муниципальное учреждение дошкольного образования - детский сад «Солнышко» (л.д.19).

К Уставу дошкольного образовательного учреждения прилагаются обязанности воспитателя, в соответствии с которыми воспитатель планирует и организует жизнедеятельность детей, их воспитание, готовит их к обучению в школе, проводит коррекционно-развивающую работу, работает в соответствии с Программой воспитания и обучения детей в детском саду, в контакте с другими воспитателями группы, музыкальным руководителем и инструктором по физкультуре (материалы судебного заседания).

Между <данные изъяты> детским садом и учредителями: Администрацией <данные изъяты> сельсовета и районным управлением образования заключен договор по определению взаимоотношений, в том числе по направлениям деятельности, целям образовательного процесса, финансированию, организации по осуществлению учебного процесса и т.п. В п.2.6 Договора указано, что педагогический процесс осуществляет, в том числе воспитатель Кузнецова Е.В. (материалы судебного заседания).

Таким образом, судом установлено, что Кузнецова Е.В. осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в период с 01.10.1993г. по 31.05.1998г. в детском комбинате/детском саде «Солнышко», которое являлось образовательным учреждением для детей дошкольного возраста, реализующим общеобразовательные программы дошкольного образования.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии закон связывает с характером работы, выполняемой лицом, претендующим на такую пенсию. Условием реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости является педагогическая деятельность работников в учреждениях для детей. Наименование учреждений (как детского дошкольного, так и работодателя истца) не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца. При этом, страховые взносы фактически были перечислены в Пенсионный фонд РФ.

Судом установлено, что характер трудовой деятельности Кузнецова Е.В. подчинён целям и задачам педагогики и образования, что является юридически значимым обстоятельством для разрешения данного спора.

При таких обстоятельствах суд считает подлежащим удовлетворению требование Кузнецова Е.В. о включении в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, периода работы в должности воспитателя с 01.10.1993г. по 31.05.1998г.

В соответствии со ст.22 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учётом специального стажа истца - 12 лет 02 месяца 19 дней, установленного пенсионным органом, и при зачёте названных периодов работы стаж Кузнецова Е.В. на 08.06.2015г. составляет более 25 лет, что даёт ей право для назначения пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так как истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в ГУ ОПФ РФ в Лебяжском районе Кировской области 08.06.2015г., имея при этом необходимый специальный стаж работы, следовательно, досрочная страховая пенсия по старости должна быть ей назначена с 08.06.2015г.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

     Исковые требования Кузнецова Е.В. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Лебяжском районе Кировской об отказе в установлении пенсии от 22.06.2015г. №191772/15 в части определения продолжительности стажа работы Кузнецова Е.В., дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, отменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (межрайонное) включить Кузнецова Е.В. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с 19.08.1985г. по 01.10.1993г. - воспитатель, детский комбинат;

- 01.10.1993г. по 31.05.1998г. - воспитатель, детский сад.

      Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Кировской области (межрайонное) назначить Кузнецова Е.В. досрочную страховую пенсию по старости с 08.06.2015г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Кировский областной суд, путём подачи жалобы в Советский районный суд Кировской области.

Судья                                           Куликова Л.Н.