Решение по делу № 2-1176/2023 от 31.01.2023

                                                                            66RS0051-01-2023-000249-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловская область                                          15 декабря 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Бухорской Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1176/2023 по исковому заявлению

    Пушкаревой Татьяны Николаевны к Муниципальному образованию Серовский городской округ в лице Отраслевого органа Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о заключении договора аренды земельного участка

с участием представителя истца Яшковой М.В., действующей на основании заявления,

УСТАНОВИЛ:

Пушкарева Т.Н. обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование требований указала на то, что 7 марта 2014 года на кадастровый учет как объект недвижимости был поставлен земельный участок площадью 669 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> с присвоением № Между ней и муниципальным образованием 16 января 2015 года по итогам торгов был заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка на срок до 16 января 2018 года. 28 января 2016 года она обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в выдаче которого было отказано 12 февраля 2016 года. Отказ в выдаче разрешения на строительство был обжалован в суд, решением от 12 апреля 2016 в удовлетворении требований ей отказано. В 2017 г. начато строительство индивидуального жилого дома, которое завершено. На земельном участке находится принадлежащее ей здание двухэтажного жилого дома площадью 154,7 кв.м., что подтверждено техническим планом от 10 октября 2022. 5 декабря 2018 она обращалась с заявлением к Главе Серовского городского округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Постановлением главы Серовского городского округа от 15 января 2019 № 40 изменен вид разрешенного использования земельного участка: установлено соответствие разрешенного использования «индивидуальные жилые дома до 3 этажей с приусадебными земельными участками» разрешенному использованию «для индивидуального жилищного строительства». Ответом от 29 декабря 2022 истцу отказано в предоставлении земельного участка без торгов однократно для завершения строительства. После 16 января 2018 г. истец продолжала пользоваться земельным участком, на котором построен жилой дом, однако зарегистрировать право на него не представилось возможным в связи с истечением срока договора аренды на земельный участок. Право на предоставление земельного участка однократно после 1 марта 2015 года в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства истец не использовала.

В исковом заявлении просит суд обязать Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» заключить с Пушкаревой Татьяной Николаевной договор аренды земельного участка с кадастровым номером № под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Нахимова, 2а, однократно без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства.

В судебном заседании представитель истца Яшкова М.В. исковые требования и доводы, изложенные в обоснование иска в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. Представителем ответчика Папуловой К.Е., действующей на основании доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указала о том, что с заявленными исковыми требованиями ООА СТО «КУМИ» не согласен. Считаем предъявленные требования необоснованными и не подлежащим удовлетворению ввиду следующего. Заявлением от 08.12.2022 (вх. № 487 от 28.12.2022) Пушкарева Т.Н. обратилась в главе МО Серовский городской округ о предоставлении земельного участка по адресу г. Серов, пер Нахимова, 2а, без торгов, однократно для завершения строительства (ИЖС) по пп.10 п. 2 ст. 39. ЗК РФ. 29.12.2022 главой Серовского городского округа направлен ответ, в котором на основании ч. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении земельного участка Пушкаревой Т.Н. было отказано с указанием и разъяснением причин отказа. Причиной для отказа послужили следующие обстоятельства. Указанное в заявлении основание предоставления, а именно: подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения его строительства с собственником объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или с собственником объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду Пушкаревой Т.Н. по результатам торгов по договору № от 16.01.2015 сроком до 16.01.2018. В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации у арендатора нет преимущественного права на заключение договора на новый срок. Земельный участок с кадастровым номером №584, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Нахимова, 2а, полностью находится в границах зоны затопления 1% обеспеченности территории Серовского городского округа <адрес> с реестровым номером № от 11.01.2021, установленных решением Нижне-Обского бассейнового водного управления от 18.05.2020 № 86. Ограничения использования земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории установлены пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зона затопления относится к зонам с особыми условиями использования территорий. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества или объект незавершенного строительства. В период действия договора аренды Пушкаревой Т.Н. не получена разрешительная документация, на основании которой может осуществляться строительство. На поданное Пушкаревой Т.Н. за пределами срока договора аренды уведомление о планируемом строительстве комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа выдано уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, параметрам, установленным законодательством, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке и о том, что Пушкарева Т.Н. не является застройщиком. Таким образом, глава Серовского городского округа дал полный мотивированный и исчерпывающий ответ по рассмотрению заявления Пушкаревой Т.Н. Оснований для удовлетворения данного заявления, предусмотренных действующим законодательством не имелось. Данные обстоятельства сохраняются до настоящего времени и оснований для удовлетворения требований истца у ООА СГО «КУМИ» не имеется. В свою очередь Пушкарева Т.Н. не является собственником объекта незавершенного строительства. Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с № в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» указан объект с №, который является сооружением производственного значения - газификация жилых домов в <адрес>. Иных объектов, расположенных на земельном участке в ЕГРН не зарегистрировано, в том числе не зарегистрирован объект незавершенного строительства, на который ссылается сторона истца. Как следует из представленного истцом технического плана от 10.10.2022 на здание расположенное по адресу <адрес>А, год завершения строительства - 2022 г. (характеристика объекта недвижимости, декларация об объекте недвижимости), т.е. далеко за пределами срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Объект незавершенного строительства не регистрировался и разрешения на строительство Пушкаревой И.Н. не выдавалось, что подтверждается служебной запиской от 26.10.2022 председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа - главного архитектора Песоцкого С.Ю. об отсутствии в комитете документов о выдаче разрешения на строительство, служебной запиской от 25.11.2022 председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа - главного архитектора Песоцкого С.Ю. о направлении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ижс на земельном участке. 28.01.2016 г. Пушкарева обращалась за выдачей разрешения на строительство на указанном земельном участке. Письмом председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа от 12.02.2016 № 259 в выдаче разрешения на строительство было отказано. Не согласившись с отказом Пушкарева Т.Н. обратилась в Серовский районный суд об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство (дело № 2а-873/2016 судья Холоденко Н.А.). Решением Серовского районного суда от 12.04.2016 года в удовлетворении требований Пушкаревой Т.Н. об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство было отказано. В своем решении суд указал, что решением об отказе в выдаче разрешения на строительство соответствует п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отказ в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения требований Пушкаревой Т.Н. не имеется, её требования удовлетворению не подлежат. 18.11.2022 Пушкаревой Т.Н. в комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (вх.№ 4632 от 18.11.2022) 24.11.2022 Пушкаревой Т.Н. на ее уведомление направлено уведомление № 64 о несоответствии параметров объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ижс на земельном участке. В уведомлении приведены обоснования несоответствия параметров и недопустимости размещения. Таким образом разрешения либо согласования на строительство объекта индивидуального жилищного строительства Пушкарева Т.Н. не получала и в нарушении установленного законодательства порядка возвела объект являющийся самовольной постройкой. Кроме того, 24.10.2022 в рамках муниципального земельного контроля ООА СТО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» проведено контрольное мероприятие без взаимодействия — выездное обследование земельного участка по адресу: <адрес>, переулок Нахимова, 2А, о чем составлен протокол осмотра земельного участка № от 24.10.2022. При осмотре земельного участка инспектором, уполномоченным на проведение контрольного мероприятия, было установлено: границы земельного участка на местности обозначены деревянным забором со смежным участком по <адрес> а, граница со смежным участком по переулку Нахимова, 2 на местности отсутствует; к гаражу на смежном земельном участке по переулку Нахимова, 2 пристроено здание, не имеющее признаков жилого дома, часть которого расположена на обследуемом земельном участке по переулку Нахимова, 2 А; в восточной части земельного участка также имеется деревянное строение, расположенное одновременно на участках № и 2 А по переулку Нахимова; западная часть обследуемого участка, отделенная от территории, на которой расположены строения дощатым забором, занята лесом-кругляком, в том числе распиленным на чурбаки, горбылем, а также дровами, уложенными в поленницу; вход (въезд) на обследуемый земельный участок не утроен, участок самовольно используется для размещения пристроя без признаков жилого дома, вспомогательных (хозяйственных) построек, складирования лесоматериалов. Разрешение на строительство на обследуемом земельном участке индивидуального жилого дома либо уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС отсутствуют. Осмотр осуществлялся с применением фотосъемки. По результатам осмотра установлено: В результате проведения контрольного мероприятия без взаимодействия - выездного обследования выявлены признаки нарушения: требований земельного законодательства, выразившихся в использовании без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю земельного требований в части самовольного строительства на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, переулок Нахабина, 2 А: Договор аренды № от 16.01.2015 содержит условие об обязанности арендатора обратиться в комитет по архитектуре и градостроительству для получения разрешения на строительство. Из взаимосвязи указанных норм следует, что арендатор должен был получить разрешение (согласование) уполномоченного органа на строительство. Разрешение либо согласование на строительство индивидуального жилого дома на обследуемом земельном участке не выдавалось, за их получением арендатор не обращался. Согласно карте градостроительного зонирования территории города Серова, утвержденной решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 года № 249 (редакция от 30.11.2021 года № 357) «Об утверждении Правил землепользования и застройки Серовского городского округа», земельный участок по адресу: <адрес>, переулок Нахимова, 2 А, находится на территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий — зоны затопления 1% обеспеченности территории Серовского городского округа <адрес> с реестровым номером №, установлена 11.01.2021 согласно решению Нижнее-Обского бассейнового водного управления - приказ № от 18.05.2020, ограничения действуют с 14.01.2021 бессрочно. В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий ограничиваются права на земельные участки. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти. Решением об установлении зоны затопления 1% обеспеченности территории Серовского городского округа <адрес> с реестровым номером 66:61:-6.201 установлено, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» статья 67.1 изложена в новой редакции, согласно части 3 которой запрещается в границах зон затопления, подтопления строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра участок находится в границах: зоны с особыми условиями использования территории: прибрежная защитная полоса 024,08 реки Каква с реестровым номером 66:00-6.2267. Согласно части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды;    зоны с особыми условиями использования территории: водоохранная зона 024.08 реки Каква с реестровым номером 66:00-62211. Согласно части 16 статьи 64 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 24.10.2022 года отраслевым органом администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» установлен факт самовольного занятия земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. 15.11.2022 года в адрес Пушкаревой Татьяны Николаевны направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В целях устранения выявленных нарушений градостроительного и земельного законодательства, выразившихся в осуществлении строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, возведении постройки без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации Пушкаревой Т.Н. было направлено уведомление № от 13.01.2023 г. о сносе самовольной постройки и освобождении земельного участка в двух месячный срок. Уведомление получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении. Требования, изложенные в уведомлении не удовлетворены в добровольном порядке. Ответ на уведомление не получен. 02.03.2023 г. ООА СГО «КУМИ» обратился в Серовский районный суд <адрес> к Пушкаревой Т.Н. с требованиями о признании самовольной постройкой - здание, встроенное к гаражу, расположенное на смежных земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Нахимова 2, кадастровый № и <адрес>, пер. Нахимова 2А, кадастровый №, о признании самовольной постройкой - деревянного здания, расположенное на смежных земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Нахимова 2, кадастровый № и <адрес>, пер. Нахимова 2А, кадастровый №., обязании Пушкаревой Татьяны Николаевны в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести здание, пристроенное к гаражу и расположенное на смежных земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Нахимова 2, кадастровый № и <адрес>, пер. Нахимова 2, кадастровый № в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в случае не исполнения ответчиком в установленный судом срок требования о приведении здания в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства или невозможности приведения здания в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства, обязать ответчика в течение трех месяцев — произвести демонтаж (снос) самовольно возведенного здания, в случае неисполнения указанной обязанности предоставить отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» право снести самовольную постройку своими силами с последующим отнесением расходов на снос на Пушкареву Татьяну Николаевну, обязании Пушкаревой Татьяны Николаевны в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести деревянное здание, расположенное на смежных земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, пер. Нахимова 2, кадастровый № и <адрес>, пер. Нахимова 2, кадастровый № в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в случае не исполнения ответчиком в установленный судом срок требования о приведении деревянного здания в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства или невозможности приведения здания в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства, обязать ответчика в течение трех месяцев - произвести демонтаж (снос) самовольно возведенного деревянного здания, в случае неисполнения указанной обязанности предоставить отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» право снести самовольную постройку своими силами с последующим отнесением расходов на снос на Пушкареву Татьяну Николаевну, обязании Пушкаревой Татьяны Николаевны освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Нахимова 2А, кадастровый № от дощатого забора,. леса - кругляка в том числе: от распиленных чурбака, горбыля, дров, в случае неисполнения указанной обязанности предоставить Отраслевому органу Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» право освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Нахимова 2А, кадастровый № своими силами с последующим отнесением расходов по освобождению земель на Пушкареву Татьяну Николаевну. Исковое заявление принято к производству Серовским районным судом <адрес> (дело № судья Александрова Е.В.) Ответчиком при рассмотрении дела подано встречное исковое заявление о признании права собственности на здание жилого дома. Дело находится в стадии рассмотрения, решение по делу не вынесено. Доводы истца о том, что по его заявлению постановлением главы был изменен вид разрешенного использования земельного участка не состоятелен. По ее заявлению вид разрешенного использование не менялся, а был приведен в соответствие с классификатором (так как в классификаторе изменилась формулировка ВРИ), назначение же земельного участка не изменялось. Приведение вида разрешенного использования в соответствие классификатору не свидетельствует о имеющихся договорных отношениях сторон в этот период. Привести в соответствие с классификатором вид разрешенного использования возможно по заявлению любого лица, а также по собственной инициативе органа местного самоуправления.Довод истца о том, что ей принадлежит здание двухэтажного жилого дома площадью 154.7 кв.м, не состоятелен. Прав оформленных в соответствии с законодательствам у истца на объект не имеется. Технический план от 10.10.2022 не является доказательством подтверждающим право собственности истца на объект. Истец приводит довод о том, что по истечении срока аренды ответчиком не направлялось уведомление о расторжении договора и изъятии земельного участка. Однако договором аренды № 3757 не предусмотрено направление уведомления с расторжении договора стороной по окончании действия договора. Напротив согласно пункту 5.4 договора аренды срок аренды земельного участка был установлен с 16.01.2015 по 16.01.2018. Договор прекратил свое действие по истечении срока. Соглашение о продлении договора аренды между сторонами не заключалось. Согласно пункту 3.2.6 по истечению срока аренды в течение 10 дней с момента окончания срока действия договора освободить участок. В силу пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Факт незаконного занятия истцом земельного участка по истечении срока договора не порождает вещных прав на данный участок и не является основанием для понуждения ответчика заключить договор аренды на новый срок. Изъятие объекта е соответствии со ст. 239.1 ГК РФ возможно, только если права на такой объект незавершенного строительства зарегистрированы. В настоящем случае такого объекта юридически не существует, а существует лишь самовольная постройка. Ссылки истца на применение п. 21 ст. 3 ФЗ от 15.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и пп.10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса не состоятельны. Позиция истца основана на неправильном применении норм материального права. Указанные положения регулируют отношения связанные с объектом незавершенного строительства. В рассматриваемом деле объект (постройка) не является объектом незавершенного строительства. Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований требовать обязания ООА СГО «КУМИ» заключить с Пушкаревой Татьяной Николаевной договор аренды земельного участка с КН 66:61:0220017:584 площадью 669 кв.м, под индивидуальное жилищное строительстве расположенного по адресу <адрес>, переулок Нахимова 2 «а», однократно без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства. Просит в удовлетворении заявленных требований Пушкаревой Татьяны Николаевны об обязании ООА СГО «КУМИ» заключить договор аренды земельного участка с КН 66:61:0220017:584 площадью 669 кв.м, под индивидуальное жилищное строительство расположенного по адрес: <адрес>, переулок Нахимова 2 «а», однократно без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства, отказать.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, учитывая отзыв представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.01.2015 МО Серовский городской округ (Арендодатель) и Пушкаревой Т.Н. (Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка площадью 669,00 кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Нахимова, 2А, в границах земельного участка под строительство индивидуального жилого дома сроком с 16.01.2015 по 16.01.2018.

Постановлением Администрации Серовского городского округа от 15.01.2019 г. № 40 изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «под строительство индивидуального жилого дома» на «индивидуальные жилые дома до 3х этажей с приусадебными земельными участками.

Выкопировкой из ортофотоплана г. Серова 2016 г., представленными стороной истца фотографиями подтвержден факт возведения объекта недвижимости на вышеуказанном земельном участке.

08.12.2022 истцом подано заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства спорного земельного участка.

В письменном ответе от 29.12.2022 Пушкаревой Т.Н. отказано в заключении договора на основании части 14.1 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование чего указано на то, что земельный участок находится в границах зоны затопления 1%обеспеченности территории Серовского городского округа р. Каква с реестровым номером 66:1-6.201 от 11.01.2021, установленных решением Нижне-Обского бассейнового водного управления от 18.05.2020 № 86. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества или объект незавершенного строительства. В период действия договора аренды не получена разрешительная документация, на основании которой может осуществляться строительство. На поданное за пределами срока договора аренды уведомление о планируемом строительстве комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа выдано уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметрам, установленным законодательством, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке и о том, что она не является застройщиком.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что у истца возникло право на заключение однократно нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта недвижимости строительства - индивидуального жилого дома, поскольку для этого имеются все условия, предусмотренные законом, регулирующим порядок предоставления участка в данном случае.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Пунктом 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исключительные случаи, когда договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Условия реализации такого права предусмотрены п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1, п. 2 ст. 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1-30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Отказывая ответом на заявление истца от 08.12.2022 в предоставлении земельного участка без торгов орган местного самоуправления исходил из того, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества или объект незавершенного строительства.

Вместе с тем, помимо вышеуказанных случаев, когда договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов, в соответствии с подп.10 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов может быть предоставлен в аренду земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 этой статьи.

В силу положений подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду без аукциона собственнику объекта незавершенного строительства допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта и если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В данном случае, истец просит заключить договор аренды на земельный участок для завершения начатого строительства с уже существующим на нем строением. Ранее земельный участок для завершения строительства этого объекта не предоставлялся. В течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии указанного объекта незавершенного строительства, путем продажи с публичных торгов, администрация МО "Серовский городской округ" в порядке ст.239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не обращалась.

Кроме того, исходя из установленных судом обстоятельств, следует учитывать положения п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в силу которого в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истцу земельный участок был предоставлен в аренду под индивидуальное жилищное строительство 16.01.2015, то есть до 1 марта 2015 года.

По общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.1 ст.130 ГК РФ).

Кроме того, по смыслу вышеприведенной нормы п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 1 марта 2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

С учетом вышеизложенного, доводы ответчика об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах истца на объект незавершенного строительства на спорном земельном участке о законности отказа в заключении договора аренды земельного участка не свидетельствуют.

Судом, с учетом представленной технической документации на объект установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> 2А имеется здание. В рассматриваемом случае регистрация возведенного истцом объекта недвижимости невозможна без предоставления земельного участка.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд исходит из того, что на земельном участке по адресу: <адрес> возведено здание, требований об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов администрацией в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды не заявлено; ранее земельный участок не предоставлялся для завершения строительства никому из предыдущих собственников объекта.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства. Право истца на объект подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе техническим планом здания.

Факт возведения объекта незавершенного строительства в период действия договора аренды № от 16.01.2015, заключенного между МО Серовский городской округ и Пушкаревой Т.Н., подтвержден имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, и иными доказательствами не опровергнут.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка следует о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 66:61-6.201 от 11.01.2021, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии с п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательство РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществления авиационных мер по борьбе с вредными организмами, вид/наименование: Зона затопления 1% обеспеченности территории Серовского городского округа <адрес>,, тип: Иная зона с особыми условиями использования территории, дата решения 18.05.2020, номер решения 86, наименование ОГВ/ОМСУ: Нижне-Обское бассейновой водное управление.

Истцу отказано в предоставлении земельного участка на основании ч. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

На основании ч. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Следовательно, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

В соответствии Положением об отраслевом органе администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом", утвержденным Решением Думы Серовского городского округа от 22.02.2008 N 335 Отраслевой орган администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации Серовского городского округа и создан для решения вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Комитет является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в судах.

Целью деятельности Комитета является осуществление от имени городского округа правомочий собственника муниципального имущества и земельных ресурсов в пределах полномочий, установленных Уставом Серовского городского округа, решениями Думы Серовского городского округа, постановлениями администрации Серовского городского округа и настоящим Положением.

В целях выполнения возложенных задач, Комитет наделяется следующими полномочиями, в частности,: 1) управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, и земельными ресурсами, находящимися в границах Серовского городского округа; 3) подготовка проектов муниципальных правовых актов в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами;

В рамках своих полномочий Комитет 1) осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами; 9) выступает арендодателем муниципального имущества, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, стороной в иных договорах о передаче муниципального имущества без изменения его формы собственности;

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования Пушкаревой Т.Н. к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с КН:66:61:0211001:225, площадью 873 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация <адрес>А однократно для завершения строительства сроком на три года, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пушкаревой Татьяны Николаевны к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» – удовлетворить.

Обязать Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» заключить с Пушкаревой Татьяной Николаевной договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>А однократно для завершения строительства сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2024 года.

Председательствующий              Н.А. Холоденко