Решение по делу № А67-2694/2008 от 04.07.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                                   Дело №А67-2694/08

04.07.2008

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Афанасьева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Попову Валерию Николаевичу

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при ведении протокола судьей Е.В. Афанасьевой,

при участии в заседании:

от заявителя – А.В. Хромин по доверенности от 14.01.2008 № 6, сл.удост.,

от лица, в отношении которого составлен протокол, – без участия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя В.Н. Попова за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представителя не направило, заявлений, ходатайств, а также документов по определению суда не представило. На основании ст.156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в настоящем заседании в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований о привлечении В.Н. Попова к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении, в связи с тем, что предпринимателем В.Н. Поповым нарушен ряд требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями осуществления деятельности по лицензии, в частности осуществляя перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № 442 без договора с заказчиком перевозок, без паспорта маршрута, утвержденного заказчиком перевозок, графиков (расписаний) движения, согласованных с заказчиком перевозок, предприниматель В.Н. Попов нарушает установленный порядок организации и осуществления перевозок пассажиров, то есть нарушает лицензионные требования и условия.

Из материалов дела следует, что В.Н. Попов зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по ЗАТО Северск Томской области 15.06.2005, ОГРН 305702416600014, действует на основе свидетельства серия 70 № 000893655. Предпринимателю 12.07.2005 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, № АСС-70-059131 со сроком действия с 12.07.2005 по 12.07.2010, на основании которой В.Н. Попов осуществляет деятельность по перевозке пассажиров.

02.06.2008 в отношении индивидуального предпринимателя В.Н. Попова государсвтенным инспектором отдела автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Кайп Е.Н. составлен протокол № 001772 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с указанием на выявление 30.05.2008 в 13 час. 25 мин. по результатам проведенной проверки нарушения, а именно: перевозки осуществляются без договора с заказчиком перевозок, без паспорта маршрута, утвержденного заказчиком перевозок, графиков (расписаний) движения, согласованных с заказчиком перевозок.

Привлечение В.Н. Попова к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за указанное в протколе нарушение является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей, суд считает привлечение индивидуального предпринимателя В.Н. Попова к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и наложение на него соответствующего административного взыскания обоснованным.

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст.17 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 02.07.2005) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Лицензионные требования и условия в соответствии со ст.2 данного закона представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров установлен п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к их числу относится: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение установленных статьей 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств и др.

Согласно п.5.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях перевозок пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 владельцы автобусов обязаны обеспечить условия для питания и отдыха водителей на маршрутах регулярных перевозок; предусмотреть время и место отдыха водителей в пути при направлении в дальние рейсы или на работу в отрыве от основной базы организации; обеспечить водителей необходимыми путевыми документами.

Согласно п.5.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Законом Томской области «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области» от 10.04.2001 № 21-ОЗ (ст.ст. 1, 9) предусмотрена организация перевозок пассажиров в Томской области на основе заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа между перевозчиком, то есть юридическим или физическим лицом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров, и органами государственной власти и местного самоуправления либо уполномоченными ими юридическими лицами, выступающими заказчиками перевозок.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Имеющимися в деле актом проверки, протоколом об административном правонарушении в совокупности объяснениями предпринимателя, данными административному органу, иными представленными заявителем материалами подтверждено нарушение предпринимателем В.Н. Поповым требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии, в том числеосуществление перевозки пассажиров без договора с надлежащим заказчиком перевозок по данному маршруту, в отсутствие паспорта маршрута, разработанного и утвержденного в установленном порядке, графиков (расписаний) движения.

Из объяснений участвующих в деле лиц, а также из представленных заявителем материалов следует, что предпринимателем В.Н. Поповым деятельность по перевозкам пассажиров на автобусе по регулярному пригородному маршруту 442, проходящему как по территории г.Томска, так и по территории ЗАТО Северск, осуществляется, при этом договора с органами государственной власти и местного самоуправления либо уполномоченными ими лицами предприниматель не заключал. Доводы предпринимателя о том, что Администрация Томской области отказывает в заключении и согласовании документов отклоняются судом как не подтвержденные, соответствующих документов предпринимателем не представлено, при этом  указание на данные обстоятельства не свидетельствует о выполнении установленных требований по осуществлению перевозок при наличии договора с заказчиком перевозок, разработанного и утвержденного в установленном порядке паспорта маршрута, по которому осуществляются перевозки, и графиков (расписаний). Данные обстоятельства указывают на нарушение обязательных требований, установленных Законом Томской области от 10.04.2001 № 21-ОЗ на основании п.6 ст.72 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2003), ст.5 ФЗ РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, вины лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о разъяснении ему прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и иные необходимые сведения, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.

В связи с изложенным имеются основания для привлечения В.Н. Попова к ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания. С учетом того, что ранее предприниматель не привлекался к административной ответственности, при отсутствии тяжких последствий, устранении предпринимателем нарушений, суд считает возможным назначить административное минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 175, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Попова Валерия Николаевича, 10.05.1962 года рождения, место рождения пос. Косая Гора г. Тулы, проживающего по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул. Победы, 1 - 85, зарегистрированного в качестве предпринимателя Инспекцией ФНС России по ЗАТО Северск Томской области 15.06.2005, ОГРН 305702416600014, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000  рублей (три тысячи рублей).

Получатель штрафа УФК по Томкой области (УГАДН по ТО), ИНН 7021016438, КПП 701701001, код ОКАТО 69401000000, счет 40101810900000010007, наименование банка ГРКЦ ГУ ЦБ по Томской области г. Томск, БИК 046902001, код доходов бюджета РФ 10611630000010000140, назначение платежа штраф по решению суда от 04.07.2008 А67-2694/08.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                               Е.В. Афанасьева