Решение по делу № 33-8265/2022 от 18.08.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-8265/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Симферополь 10 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего	Романовой Л.В.,
судей	Сокола В.С., Пономаренко А.В.
при секретаре	Мусийчук В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым к Терешкову Ивану Ивановичу, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Терешкова Александра Ивановича, Терешковой Елене Юрьевне, Администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третьи лица -    прокуратура Республики Крым, Управление по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Нижнегорского района Республики Крым, Департамент по делам детей администрации города Симферополя Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительными решения органа местного самоуправления, типового договора найма жилого помещения, постановления органа местного самоуправления, договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность, прекращении права собственности,

по апелляционным жалобам Терешкова Ивана Ивановича, Терешковой Елены Юрьевны на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2021 г. прокурор Нижнегорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам, и, уточнив исковые требования, просил признать недействительным решение исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета от 22 июля 2014 года № 67 о предоставлении Терешкову И.И. служебной квартиры по адресу: <адрес>, <адрес> выдаче ордера для вселения в жилое помещение;

признать недействительным типовой договор № 1 от 2 апреля 2015 года найма жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>, заключенный администрацией Нижнегорского сельского поселения с Терешковым И.И.;

признать недействительным постановление администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 16 июля 2015 года №220 о даче разрешения на безвозмездную передачу в собственность жилого помещения;

признать недействительным договор о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан (в порядке приватизации) от 7 октября 2015 года, заключенный администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым с Терешковым И.И., Терешковой Е.Ю., Терешковым А.И. о передаче бесплатно в общую долевую собственность граждан находящегося в муниципальной собственности жилого помещения общей площадью 65,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, КН №;

прекратить право собственности Терешкова И.И., Терешковой Е.Ю., Терешкова А.И. на объект недвижимости: квартиру, назначение - жилое, площадь - общая 65,60 кв.м, этаж 2, адрес: <адрес> <адрес>а <адрес>, <адрес>, КН №, что является основанием для внесения соответствующие записей в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства при предоставлении служебного жилого помещения по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и его последующей передаче в собственность граждан в порядке приватизации, в ходе которой было установлено, что квартира, расположенная по адресу: пгт <адрес>а <адрес>, <адрес> на основании решения исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета АР Крым от 28 апреля 2009 гота № 110 была включена в число служебных. О снятии с указанной квартиры статуса служебного жилого помещения соответствующих решений уполномоченным органом не принималось.

На основании обращения прокурора Нижнегорского района Республики Крым было принято решение исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета Республики Крым от 22 июля 2014 года № 67 о предоставлении Терешкову И.И. служебного жилого помещения, 23 июля 2014 г. выдан ордер на вселение.

23 июля 2014 года между Нижнегорским коммунальным предприятием Республики Крым и Терешковым И.И. заключен договор найма служебного жилого помещения.

2 апреля 2015 года с Терешковым И.И. заключен типовой договор найма жилого помещения, наймодателем выступала администрация Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

В дальнейшем на основании заявления Терешкова И.И. от 14 июля 2015 года в соответствии с положением о порядке приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым Терешкову И.И. и членам его семьи Терешковой Е.Ю., Терешкову А.И. разрешена безвозмездная передача жилого помещения в собственность.

7 октября 2015 года между администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым и гражданами Терешковым И.И., Терешковой Е.Ю., Терешковым А.И. заключен договор о безвозмездной передаче служебного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

В настоящее время в ЕГРН на жилое помещение по адресу: пгт <адрес> <адрес> зарегистрировано право собственности за Терешковым И.И., Терешковой Е.Ю., Терешковым А.И. по 1/3 доли за каждым.

Обращаясь в суд, прокурор полагал, что жилое помещение жилищного фонда Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым предоставлено Терешкову И.И. и членам семьи без правовых оснований и в противоречие с действующим законодательством.

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2022 года исковые требования прокурора удовлетворены полностью.

Судом признано недействительным решение исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета от 22 июля 2014 года № 67 о предоставлении Терешкову И.И. служебной квартиры по адресу: пгт <адрес>, <адрес> выдаче ордера для вселения в жилое помещение;

признан недействительным типовой договор № 1 от 2 апреля 2015 года найма жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, заключенный Терешковым И.И. с администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского р-на Республики Крым;

признано недействительным постановление администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 16 июля 2015 года № 220 о даче разрешения на безвозмездную передачу в собственность жилого помещения;

признан недействительным договор о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан (в порядке бесплатной приватизации) от 7 октября 2015 года, заключенный администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым с Терешковым И.И., Терешковой Е.Ю., Терешковым А.И. о передаче бесплатно в общую долевую собственность граждан находящегося в муниципальной собственности жилого помещения общей площадью 65,6 кв.м, расположенного по адресу: пгт <адрес>а <адрес> <адрес>, КН №

прекращено право собственности Терешкова И.И., Терешковой Е.Ю., Терешкова А.И. на объект недвижимости – квартиру по вышеуказанному адресу.

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для внесения изменений в ЕГРН относительно объекта недвижимости; для отмены мер по обеспечению иска.

Ответчики Терешков И.И., Терешкова Е.Ю., считая решение суда незаконным и необоснованным, обратились с апелляционными жалобами аналогичного содержания, просят решение суда отменить, принять новое – об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В частности заявители жалоб указывают, что прокуратура, заявляя иск в интересах нарушенных прав неопределенного круга лиц, не указывает в чем выражено нарушение этих прав.

Кроме того, ответчики полагают, что на момент подачи иска срок исковой давности истек, последствия пропуска которого судом безосновательно не применены при том, что прокуратуре Республики Крым было известно об основаниях и самом факте предоставления спорного жилого помещения с 23.07.2014. Иные доводы сводятся к несогласию с выводами суда о нарушении администрацией Нижнегорского сельского поселения порядка предоставления спорного жилого помещения Терешкову И.И. и членам семьи.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Департамент по делам детей администрации города Симферополя Республики Крым просит о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Учитывая изложенное, судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Романовой Л.В., выслушав пояснения ответчиков Терешковых, поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, проверив материалы дела, исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не отвечает.

Материалами дела установлено, что ответчик Терешков И.И. 11 апреля 2014 года на основании п.40 Временного положения о прокуратуре Республики Крым, утвержденного Постановлением Государственного совета Республики Крым 17 марта 2014 года был освобожден от занимаемой должности заместителя прокурора Нижнегорского района, с Терешковым И.И. расторгнут трудовой договор в соответствии со статьей 78 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон;

14 апреля 2014 года Терешков И.И. был принят на федеральную государственную службу на должность заместителя прокурора Нижнегорского района, 20 мая 2014 года назначен на должность прокурора Нижнегорского района, 21 мая 2019 года назначен на должность помощника прокурора Симферопольского района, 24 июня 2019 года назначен на должность старшего прокурора отдела по надзору за процессуальной деятельностью Следственного управления СК РФ по Республике Крым управления по надзору за уголовно - процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, с 25 октября 2019 года по настоящее время считается работающим в должности старшего прокурора отдела по надзору за процессуальной деятельностью территориальных подразделений СК РФ Республике Крым управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью (т.1, л.д.219-225).

Таким образом, с 20 мая 2014 года Терешков И.И. работал в должности прокурора Нижнегорского района Республики Крым.

Решением исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета Республики Крым № 67 от 22 июля 2014 года в связи с освобождением служебной трехкомнатной квартиры в пгт <адрес>а <адрес>, <адрес> указанная квартира была предоставлена прокурору Нижнегорского района Терешкову И.И. на состав семьи 3 человека (супруга и сын), 23 июля 2014 года выдан соответствующий ордер для вселения в предоставленное жилое помещение (т.1, л.д.12-13).

2 апреля 2015 года между администрацией Нижнегорского сельского поселения и Терешковым И.И. был заключен типовой договор найма жилого помещения (т.1, л.д.14-15).

На основании Положения о порядке приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, постановлением администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым № 220 от 16 июля 2015 года безвозмездная передача жилого помещения, расположенного по адресу: пгт <адрес>а <адрес>, <адрес> собственность граждан Терешкова И.И., Терешковой Е.Ю. и Терешкова А.И., заключение договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан (ответчиков Терешковых) уполномоченным органом разрешены.

7 октября 2015 года заключен договор администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым о безвозмездной передаче спорного жилого помещения в собственность Терешкова И.И., Терешковой Е.Ю. и Терешкова А.И., право общей долевой собственности в равных долях (по 1/3) (т.1, л.д.20 об.-21), право зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке (т.1, л.д. 22-23).

По результатам проведенной проверки законности действий администрации Нижнегорского сельского поселения Республики Крым при заключении договоров найма на служебные помещения на предмет возможных нарушений, допущенных при предоставлении служебного жилья, инициированной прокуратурой Республики Крым 11 марта 2021 года, вышеуказанные обстоятельства были установлены.

Также из материалов дела следует, что с 17.04 2012 Терешков И.И. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении на состав семьи три человека (т.1, л.д.60).

Спорная <адрес> по адресу: <адрес> с 23.04.2009 находилась в муниципальной собственности Нижнегорского сельского поселения (т.3, л.д.168).

Удовлетворяя требования прокурора, заявленные к Терешковым и администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, суд признал их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, учитывая следующее.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права. В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого на основании статьи 200 ГК РФ.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (часть 1 статьи 200 ГК РФ).

Проверяя обстоятельства относительно срока исковой давности для обращения в суд с заявленными к ответчикам требованиями, суд признал необоснованным заявление ответчиков Терешковых и исходил из того, что начало течения срока исковой давности должно исчисляться с момента прокурорской проверки, которая проводилась в марте 2021 года.

Вывод суда первой инстанции основан на том, что ранее об обстоятельствах, которые послужили основанием для обращения с настоящим иском истец не знал, а узнал о них только по результатам проведенной проверки.

Вместе с тем, мотивы и выводы суда первой инстанции не согласуются с обстоятельствами, имеющими значение для дела, доказательствами, представленными в материалы дела и действующим законодательством.

Так, из материалов дела следует, что согласно Справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Терешкова И.И., предоставляемых в управление кадров прокуратуры Республики Крым, что в данном случае является обязанностью, предусмотренной антикоррупционным законодательством Российской Федерации лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, следует, что сведения о доходах, расходах и имуществе Терешковым И.И. представлялись, начиная с 2015 года.

По материалам дела видно, что в 2015 году за отчетный период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года сведения об имуществе в разделе 3.1. «Недвижимое имущество» относительно квартиры по адресу: пгт <адрес> - отсутствуют (т.2, л.д.158), тогда как за отчетный период с 1 января 2015года по 31 декабря 2015 года сведения, представленные в управление кадров прокуратуры Республики Крым в разделе 3.1. «Недвижимое имущество» квартира по адресу: пгт <адрес> <адрес> указана как имущество, переданное в собственность в порядке приватизации в общую долевую собственность ответчиков Терешковых на основании оспариваемого договора, заключенного администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 07.10.2015.

Дата принятия Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Терешкова И.И. прокуратурой Республики Крым отражена 30 марта 2016 года, после чего следует подпись Терешкова И.И., Ф.И.О. и подпись лица, принявшего справку 30 марта 2016 года (т.2, л.д.163-164).

Таким образом, начиная с указанной даты подлежал исчислению срок исковой давности, который истек 30 марта 2019 года, тогда как настоящий иск подан 13 сентября 2021 года, то есть с пропуском срока исковой давности.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

С учетом изложенного, в связи с заявлением ответчиками о применении исковой давности суд вправе был ограничиться исследованием обстоятельств, влияющих на исчисление исковой давности.

Вместе с тем, вопрос о том какой стороне и какие обстоятельства подлежит доказывать на обсуждение судом не выносился, имеющие значение для дела обстоятельства суд оставил без надлежащего исследования и правовой оценки.

Применение судом исковой давности по заявлению стороны в споре направлено на сохранение стабильности гражданского оборота, поскольку правовая сфера стороны ответчика не должна находиться бесконечно в состоянии неопределенности, под угрозой судебного решения против него.

С учетом изложенного, у суда имелись правовые основания для отказа в удовлетворении иска по мотивам пропуска срока исковой давности.

Суд первой инстанции рассмотрел спор по существу.

Судебная коллегия, проверяя повторно фактические обстоятельства в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений относительно них, не установила злоупотребления и нарушения закона со стороны ответчика администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым. Принимая решение, суд не учел, что органы местного самоуправления в силу прямого указания закона (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изменениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в отношении тех объектов, приватизация которых допускается федеральным законодательством.

Таким образом, суд первой инстанции при разрешении настоящего спора постановил решение, подлежащее отмене.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 ГПК РФ. В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке названы в статье 330 ГПК РФ, в их числе нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 327-329, 330 ч.1 п.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 10 июня 2022 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора Нижнегорского района Республики Крым к Терешкову Ивану Ивановичу, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Терешкова Александра Ивановича; Терешковой Елене Юрьевне.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 ноября 2022 года.

Председательствующий судья:     Романова Л.В.

Судьи:                              Сокол В.С.

Пономаренко А.В.