Решение от 10.12.2021 по делу № 2а-2387/2021 от 12.11.2021

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2021 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Самохиной Т.А., при секретаре Новойдарской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей №33 г. Каменска-Шахтинского к судебному приставу-исполнителю Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С., Каменскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей №33 г. Каменска-Шахтинского (далее - МБДОУ детский сад №33) обратился в суд с административным исковым заявлением к Каменскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области с требованием освободить МБДОУ детский сад №33 от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Каменского РОСП УФССП России по Ростовской области Бережновой Т.С. от 09.11.2021 по исполнительному производству №-ИП.

Определением Каменского районного суда от 17.11.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережнова Т.С., УФССП России по Ростовской области.

В обоснование административного иска административный истец сослался на то, что решением Каменского районного суда Ростовской области от 18.02.2019 удовлетворены исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределённого круга несовершеннолетних лиц к МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей №33 г. Каменска-Шахтинского. Суд обязал МБДОУ детский сад №33 установить ограждение по периметру детского сада по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, пер. Коммунистический, 79, в срок до 01.09.2020. Определением Каменского районного суда Ростовской области от 22.09.2020 МБДОУ детский сад №33 предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.06.2021. В настоящее время МБДОУ детский сад №33 является должником по исполнительному производству №-ИП от 18.12.2020 на основании исполнительного листа №ФС № от 18.02.2019.

09.11.2021 по исполнительному производству административным ответчиком вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 06.12.2021.

Во исполнение вышеуказанного решения администрацией МБДОУ детского сада № 33 были выполнены следующие мероприятия.

1. На основании Постановления Администрации г.Каменск- Шахтинский от 06.10.2021 №668 «Об использовании в 2021 году средств резервного фонда Правительства Ростовской области, выделенных для МБДОУ детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей №33 города Каменск-Шахтинский» на выполнение работ по устройству ограждения МБДОУ детскому саду №33 выделено 1 846 875 руб.

2. В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N44-O3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании протокола электронного аукциона № от 28.10.2021 определен подрядчик - ООО «ССМП «Гидромонтаж».

3. Заключен договор от 08.11.2021 № между МБДОУ детским садом №33 и ООО «ССМП «Гидромонтаж» на устройство ограждения МБДОУ детский сад №33, в соответствии с локальной сметой, определяющей объем, содержание и цену работ. Сроки выполнения работ, согласно графику производства работ, до 30.12.2021.

Административным истцом предпринимаются меры к исполнению решения Каменского районного суда, которое не исполнено в полной мере своевременно в связи с имущественным положением должника и отсутствием своевременного финансирования.

На основании вышеизложенного МБДОУ детский сад №33 просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от 18.12.2020.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили. Суд определил, возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона №229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Ч. 11 ст.30 Закона №229-Ф установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона №229-Ф).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст. 105 Закона №229-Ф).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Каменского районного суда Ростовской области от 18.02.2019 удовлетворены исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределённого круга несовершеннолетних лиц к МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей №33 г. Каменска-Шахтинского, суд обязал МБДОУ детский сад №33 установить ограждение по периметру детского сада по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2020. Определением Каменского районного суда Ростовской области от 22.09.2020 МБДОУ детский сад №33 предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.06.2021.

09.11.2021 ведущий судебный пристав-исполнитель Каменского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Бережнова Т.С. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству 162147/20/61052-ИП от 18.12.2020 в отношении МБДОУ детский сад №33 в размере 50 000 руб. по неисполнению заявителем решения Каменского районного суда.

В настоящее время решение суда исполнено частично. Постановлением Администрации г.Каменск-Шахтинского от 06.10.2021 МБДОУ детский сад №33 выделены денежные средства в размере 1846875 руб. (л.д.14-15). На основании протокола электронного аукциона № от 28.10.2021 определен подрядчик на выполнение работ - ООО «ССМП «Гидромонтаж». Заключен договор от 08.11.2021 № между МБДОУ детским садом №33 и ООО «ССМП «Гидромонтаж» на устройство ограждения МБДОУ детский сад №33 по адресу: <адрес>, в соответствии с локальной сметой, определяющей объем, содержание и цену работ. Сроки выполнения работ - до 30.11.2021, согласно графику производства работ (л.д.16-24).

Ч. 6 ст. 112 Закона N229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Ч. 7 ст. 112 Закона N229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ N50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование

исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Как следует из материалов дела МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей №33 г. Каменска-Шахтинского предпринимаются все возможные меры, связанные с исполнением решения.

Поскольку вина МБДОУ детский сад №33 в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует, то в рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок решения суда, являющегося необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.358 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ №33 ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ №33 ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░ 18.12.2020 ░ ░░░░░░░ 50000 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░