Решение по делу № 33-4456/2017 от 27.03.2017

Судья Шабалина Н.В.                 Дело № 33-4456/2017

А-2.044г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 апреля 2017 года      город Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Баимовой И.А.,

судей Сударьковой Е.В., Емельянова В.А.,

при секретаре Фроленко С.И.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А.

дело по исковому заявлению Нинштиль Л.А. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в лице ликвидационной комиссии, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании приказа об исключении из списков сотрудников наркоконтроля незаконным, изменении даты исключения, возложении обязанности по включению периода службы в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет, взыскании денежного довольствия,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации – начальника ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 14 декабря 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Нинштиль Л.А. удовлетворить.

    Признать незаконным приказ ФСКН России от 31 мая 2016 года №287-л/с в части исключения Нинштиль Л.А. из списков органов наркоконтроля с 31 мая 2016 года.

    Считать Нинштиль Л.А. исключенной из списков сотрудников органов наркоконтроля с 15 июня 2016 года.

    Возложить на Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» обязанность по включению Нинштиль Л.А. периода с 01 июня 2016 года по 15 июня 2016 года в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

    Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользу Нинштиль Л.А. денежное довольствие в размере 35 575 (тридцать пять тысяч пятьсот семьдесят пять) рублей».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нинштиль Л.А. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в лице ликвидационной комиссии, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту – СибЮИ МВД России) об изменении даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, включении периода в выслугу лет, взыскании денежного довольствия.

Требования мотивировала тем, что проходила службу в органах наркоконтроля в Сибирском юридическом институте ФСКН России. Приказом ФСКН России от 31 мая 2016 г. № 287-лс уволена со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 г.№ 613, 31 мая 2016 г.

С увольнением не согласна, поскольку в связи с упразднением ФСКН России Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 05 апреля 2016 г. № 156, 11 мая 2016 г. подала рапорт на имя директора ФСКН России о согласии на увольнение в связи с переводом в другой государственный орган, но после получения решения в письменной форме о приеме на службу в органы внутренних дел. На дату увольнения из органов наркоконтроля перевод на службу в органы внутренних дел не был подтвержден, на должность в СибЮИ МВД России принята 16 июня 2016 г. При этом в период с 01 по 15 июня 2016 г. продолжала выполнять обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме. В связи с перерывом между датой увольнения из органов наркоконтроля и датой приема на службу в органы внутренних дел образовался перерыв в выслуге лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет, не выплачено денежное довольствие за период фактического выполнения служебных обязанностей. Просила возложить на ответчика обязанность сделать перерасчет денежного довольствия за период с 01 по 15 июня 2016 года, возложить обязанность включить период в выслугу лет.

В связи с изложенными обстоятельствами с учетом уточнений просила изменить дату исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля на 15 июня 2016 г., признав незаконным приказ ФСКН России от 31 мая 2016 г. № 287 л/с в части даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, включить период с 01 по 15 июня 2016 г. в выслугу лет для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за выслугу лет; взыскать в денежное довольствие за период с 1 по 15 июня 2016 г. согласно представленному расчету.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД РФ просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на отсутствие правовых оснований для взыскания с СибЮИ МВД России в пользу истца денежного довольствия за период с 01 июня 2016 г. по 16 июня 2016 г., которое подлежало взысканию с ликвидационной комиссии ФСКН России.

В судебное заседание истец, представитель истца, представители СибЮИ МВД России, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, ГУ МВД России по Красноярскому краю, УФСКН России по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя МВД РФ Зданкевич А.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции, Нинштиль Л.А. проходила службу в СибЮИ ФСКН России в должности старшего инспектора отделения психологического обеспечения отдела кадров и воспитательной работы.

Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 05 апреля 2016 г. № 156 принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В соответствии с п. 2 Указа от 05 апреля 2016 г. № 156 предписано передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

На основании п. 4 Указа от 05 апреля 2016 г. № 156 установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа от 05 апреля 2016 г. № 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 г.

Согласно п. 6 Указа от 05 апреля 2016 г. № 156 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. № 1026-р во исполнение Указа Президента РФ от 06 апреля 2016 г. № 156 предписано отнести к ведению МВД России организации, находившиеся в ведении ФСКН России по перечню согласно приложению (пункт 1), в число которых включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», г. Красноярск.

Пунктом 3 Распоряжения установлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, включая ее территориальные органы - по 31 декабря 2016г. включительно.

Приказом МВД России «О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России» от 16 июня 2016 г. № 311 предписано переименовать ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт ФСКН России» (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России, в ФГКОУ ВО «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1,4). ФЭД МВД России осуществить в уставленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 г. на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

В соответствии с пунктом 2 Устава Сибирского юридического института МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 16 июня 2016 г. № 312, институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ № 156 организационно-штатными мероприятиями, 11 мая 2016 г. истцом директору ФСКН России подан рапорт, содержащий просьбу об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 г. № 613 в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода. 11 мая 2016 г. на имя министра внутренних дел РФ подан рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Приказом ФСКН России от 31 мая 2016 № 287-лс истец уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 г. № 613-в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, и исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля 31 мая 2016 г.

Приказом СибЮИ МВД России № 14 л/с от 01 июля 2016 г. истец назначена в порядке перевода из СибЮИ ФСКН России на должность старшего инспектора инспекции по личному составу с 16 июня 2016 г.

Судом установлено, что в период с 1 по 15 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истец также выполняла должностные обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения ФСКН России в части установления даты исключения истца из списков органов наркоконтроля.

При этом суд со ссылкой на пункты 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 г. № 613 (далее - Положение), положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН РФ от 12 апреля 2005 г. N 115, обоснованно указал, что Указ Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФСКН России, Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26 апреля 2016 г. № 1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16 июня 2016 г., доказательств обратного ФСКН России представлено не было.

В соответствии с положениями ст.75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФСКН России, истцом выполнялись те же должностные обязанности, до передачи дела и занимаемой должности в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел истец не подлежала исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо вытекает из пункта 4 Указа Президента РФ № 156.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приказ ФСКН России от 31 мая 2016 г. № 287-л/с в части исключения из списков сотрудника органов наркоконтроля Нинштиль Л.А. с 31 мая 2016 г. является незаконным, дата исключения их из списков подлежит изменению на 15 июня 2016 г.

В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а также фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца о взыскании денежного довольствия.

В силу пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 г. № 613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Федерального закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Как верно установлено судом, поскольку денежное довольствие истец получала по месту прохождения службы, СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия является СибЮИ МВД России.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы СибЮИ МВД России о том, что надлежащим ответчиком по делу является ликвидационная комиссия ФСКН России являются несостоятельными.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, денежное довольствие истца за период с 01 по 15 июня 2016 г, подлежащее взысканию с ответчика, составляет <данные изъяты> рублей.

Принимая во внимание, что дата окончания службы в органах наркоконтроля изменена на 15 июня 2016 г., суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о включении периода с 01 по 15 июня 2016 г. в выслугу лет для назначения пенсии и надбавки за выслугу лет.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Доказательств, опровергающих выводы суда, доводы апелляционной жалобы также не содержат.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 14 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи