Решение от 15.03.2018 по делу № 2а-911/2018 от 20.11.2017

Дело № 2а-911/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

               город Красноярск           15 марта 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи С.С. Сакович,

при секретаре Штин Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Поляковой Е.Ю. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярка о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Полякова Е.Ю. обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярка, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении истцу земельного участка, возложении обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что Полякова Е.Ю., являясь многодетным гражданином /имеющая троих детей/, в целях реализации права на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обратилась к ответчику, представив все необходимые документы. Решением №№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, в виду того, что при сопоставлении представленной Поляковой Е.Ю. схемы с данными информационной базы Департамента установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование иным лицам в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 07.02.1992 г. №, п.18, 21. Вместе с тем, земельные участки, предоставленные в 1992 г. в настоящее время не стоят на кадастровом учете, не имеют градостроительных планов и разрешений на строительство, они не отображены на публичной кадастровой карте, не используются по назначению с 1992 г. по настоящее время. Указанный отказ считает необоснованным, нарушающим ее права.

Административный истец Полякова Е.Ю., ее представитель Б /полномочия проверены/, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица Р, К, Х, ее представитель К, представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска в суд не явился, до судебного заседания И /полномочия подтверждены/, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления (п.6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» /далее Закон Красноярского края № 7-2542/ многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Закон Красноярского края № 7-2542 в статье 29.1 устанавливает требования к документам, необходимым для бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядок их подачи. Многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг /ч. 1 ст. 29.1/ В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка /ч. 2 ст. 29.1/.

В соответствии со ст. 29.4 Закона Красноярского края № 7-2542 при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Как следует из материалов дела, Полякова Е.Ю., являясь многодетной матерью, имея право на бесплатное получение земельного участка 20.02.2017г. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, жилой район Славянский, в зоне жилой усадебной застройки (Ж.1), площадью от 1000 до 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территорий, но получила отказ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование иным физическим лицам в соответствии с постановлениями администрации города Красноярска от 07.02.1992г. № 40, п. 18, 21.

Судом установлено, что Постановлением мэра г. Красноярска № 40 от 07.02.1992 года «Об отводе земельных участков и выдаче государственных актов на право пользования землей для строительства индивидуальной застройки в г. Красноярске», во исполнение п. 2 решения исполкома горсовета от 29.11.1991 года № 543-а земельный участок № 322, площадью 600 кв.м. отведен Х для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации 2-х этажного одноквартирного 4-х комнатного кирпичного жилого дома сблокированного с хозяйственными постройками и гаражом, с приусадебным участком, кроме того, для содержания в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии за Х закреплен земельный участок площадью 200 кв.м. в <адрес>, в жилом массиве индивидуальной застройки «<адрес>» /п.18/.

Во исполнение п. 2 решения исполкома горсовета от 29.11.1991 года № 543-а земельный участок № 321, площадью 600 кв.м. отведен К для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации 2-х этажного одноквартирного 4-х комнатного кирпичного жилого дома сблокированного с хозяйственными постройками и гаражом, с приусадебным участком, кроме того, для содержания в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии за К закреплен земельный участок площадью 200 кв.м. в <адрес>, в жилом массиве индивидуальной застройки «<адрес>» /п.21 Постановления мэра г. Красноярска № 40 от 07.02.1992 года «Об отводе земельных участков и выдаче государственных актов на право пользования землей для строительства индивидуальной застройки в г. Красноярске»/.

25.01.1993 года К выдан государственный акт о том, что за ней как землепользователем закреплены 600 кв.м. земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для строительства 2-х этажного 4-х комнатного жилого дома сблокированного с хозяйственными постройками и гаражом /участок № 321/, в жилом массиве индивидуальной застройки «<адрес>» в <адрес>. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за № 1187.

25.01.1993 года Х выдан государственный акт о том, что за ним как землепользователем закреплены 600 кв.м. земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для строительства 2-х этажного одноквартирного 4-х комнатного жилого дома /участок № 322/ сблокированного с хозяйственными постройками и гаражом, в жилом массиве индивидуальной застройки «<адрес>» в <адрес>. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за № 1185. На плане землепользования выданному к государственному акту утверждена схема расположения земельного участка № 321.

К государственным актам, выданным К и Х утверждены планы землепользования, на которых имеются точки расположения земельных участков № 321, 322, предоставленных К и Х в 1993 г., с указанием существовавших на тот момент координат и углов, позволяющих установить местонахождение земельных участков.

Как следует из схемы расположения границ испрашиваемого Поляковой земельного участка и земельных участков, предоставленных в пользование К и Х, составленной при сравнении координат, содержащихся в планах землепользования к государственным актам от 25.01.1993г. и в ныне существующей системе координат, имеется пересечение границ данных земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что границы испрашиваемого Поляковой земельного участка, с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, жилой район <адрес>, в указанных ею координатах налагаются на границы земельных участков № 321, 322, предоставленных К, и Х в порядке исполнения решения исполкома горсовета от 29.11.1991г. № 543-а, на основании постановления мэра г. Красноярска от 07.02.1992г. года № 40.

В соответствии со ст. 1 п. 1 подп. 11 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Как следует из материалов дела 24.09.1999 г. Х умер, что подтверждается свидетельством о смерти I-ГР №.

Супругой и законным наследником Х, является Х, представитель которой К ранее в ходе рассмотрения дела показала, что в настоящее время Х обратилась в Октябрьский районный суд г. Красноярска с исковым заявлением о признании права собственности на земельный участок № 322 в порядке наследования.

Заинтересованное лицо К ранее в судебном заседании суду показала, что в 1992 г. ей, Х и другим сотрудникам экспедиции на Север, были обещаны земельные участки под строительство домов. Ими были внесены взносы за земельные участки, но после начала перестройки было сообщено, что земельные участки предоставляться не будут. О том, что земельный участок был фактически предоставлен, она не знала, на данный момент времени имеет намерения по оформлению данного земельного участка в собственность.

При установленных обстоятельствах передача испрашиваемого земельного участка в собственность Поляковой повлечет за собой нарушение прав К, Х, которые предпринимают меры к оформлению в собственность ранее предоставленных К и Х земельных участков.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административному истцу обоснованно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящегося в границах ранее образованных земельных участков и предоставленных в пользование другим лицам.

Кроме того, принятие Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска решения об отказе Поляковой Е.Ю. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не свидетельствует о нарушении ее права, на получение ею как многодетной матерью земельного участка в собственность, поскольку указанный отказ не исключает возможность получить Поляковой Е.Ю. земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в ином месте.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Поляковой Е.Ю. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

                                                            РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░