Решение по делу № 2а-1568/2021 от 06.04.2021

Дело № 2а-1568/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

31 мая 2021 года                                        г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего -судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре – Скворцовой Н.И.,

с участием представителя административного истца – Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сайфутдинова ФИО10 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату,

установил:

Сайфутдинов Д.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), и просит признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №ГУ-исх-378/21 от 21.01.2021 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ФИО10 расположенного по адресу: ФИО10, в собственность без проведение торгов за плату, а также обязать ответчика предоставить за плату истцу указанный земельный участок без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи указанного участка.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником 12/25 долей жилого дома, расположенного по адресу: ФИО10 Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №5512-РДЗ от 03.05.2018 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного: Российская Федерация, ФИО10, площадью 972 кв.м.», утверждена схема расположения земельного участка. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер. 28.12.2020 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату. Однако в предоставлении данной государственной услуге истцу было отказано, по причине того, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) заявитель является собственником 12/25 долей в праве общей долевой собственности, при этом заявление от иных собственников о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, на котором расположен жилой дом в адрес Департамента не поступало.

С принятым решением Департамента истец не согласен, по причине того, что устранить замечания указанные в отказе Департамента не представляется возможным, поскольку второй собственник жилого дома Федорук Н.И., которой на праве собственности принадлежат 13/25 долей, оформила земельный участок площадью 1300 кв.м., расположенный по адресу: ФИО10, в собственность, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.04.2021 года.

В связи с данными обстоятельствами, административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов от 21.01.2021 года № ГУ-исх-378/21, обязать административного ответчика предоставить указанный земельный участок в собственность без проведения торгов за плату путем заключения договора купли-продажи.

В судебное заседание административный истец Сайфутдинов Д.А. не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца – Лазарева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск по обстоятельствам изложенных в исковом заявлении.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, уважительность неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 21.01.2021 года, административное исковое заявление подано истцом 06.04.2021 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Судом установлено, что на основании договора дарения от 08.06.2016 года, удостоверенного нотариусом И.В. Шагаровой, реестр. №2-917, истцу Сайфутдинову Д.А. принадлежат на праве собственности 12/25 долей жилого дома, расположенного по адресу: ФИО10, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.04.2021 года. Собственником остальных 13/25 долей указанного жилого дома является Федорук Н.И.

03.05.2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу выдано распоряжение №5512-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного: ФИО10, площадью 972 кв.м.» (далее – Распоряжение), утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

31.01.2019 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, и присвоен кадастровый номер 91:04:034001:563.

28.12.2020 года Сайфутдинов Д.А. обратился с заявлением к ответчику о предоставлении государственной услуги, а именно предоставления указанного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату.

21.01.2021 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставил ответ на заявление, согласно которому в предоставлении данной государственной услуге было отказано по причине того, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) заявитель является собственником 12/25 долей в праве общей долевой собственности, при этом заявление от иных собственников о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, на котором расположен жилой дом в адрес Департамента не поступало. Наличие отношений общей собственности на здание с неизбежностью означает, что каждый отдельный сособственник строения не может приобрести право на весь земельный участок, поскольку это нарушить исключительное право других сособственников.

В соответствии с ппп.9 пп. 1.2.2. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов"- получателями государственной услуги является собственник зданий, сооружений, помещений в них, и (или) лицо, которому эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

В соответствии с пп.4 п.2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности горда федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 №523-РДЗ (далее – Регламент), основанием для отказа в предоставлении услуги является случай, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Суд не может согласиться с решением Департамента, по следующим основаниям.

Так, согласно выписке из ЕГРН от 01.04.2021 года №КУВИ-002/2021-30051900, собственником земельного участка площадью 1300 кв.м., кадастровый номер ФИО10 расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Вишневое, ул. Новая, 11/2, на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серия ФИО10 от 09.07.2009 года, выданного Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе, является Федорук Н.И.

Согласно пояснительной записке кадастрового инженера Рудик К.А. от 09.04.2021 года исх. №481, здание с кадастровым номером ФИО10 (жилой дом) находится в общей долевой собственности у Сайфутдинова А.А. (12/25 доли) и Федорук Н.И. (13/25). Фактически объект капитального строительства представляет из себя жилой дом блокированной постройки, состоящий из двух изолированных частей с раздельными входами. Жилой блок расположенный на участке с кадастровым номером ФИО10, находиться в пользовании Сайфутдинова А.А., блок на участке с кадастровым номером ФИО10 – Федорук Н.И.. Блоки не нарушают границ сформированных участков. Земельный участок с кадастровым номером ФИО10, сформированный под блоком Федорук Н.И. находится в ее личной собственности.

На основании вышеизложенного передача собственности на земельной участок с кадастровым номером ФИО10 в общую долевую собственность Сайфутдинова А.А. и Федорук Н.И. ведет к фактически повторной приватизации участка Федорук Н.И., которая ранее воспользовалась своим правом и сформировала личный участок под своей долей (блоком) жилого дома.

Так, ответчик не принял во внимание, что второй сособственник жилого дома Федорук Н.И. ранее воспользовалась своим правом и сформировала личный участок под своей долей (блоком) жилого дома, что подтверждается сведениями в ЕГРН.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов за плату, выразившийся в письме от 21.01.2021 года за №ГУ-исх-378/21, не отвечает требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление в этой части подлежит удовлетворению.

Относительно заявленного искового требования административного истца об обязании ответчика предоставить за плату указанный земельный участок без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, суд считает его необоснованным, преждевременным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так ввиду того, что решение ответчика признано незаконным и подлежит отмене, на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом вышеуказанных обстоятельств с установлением сроков рассмотрения заявления, после чего истец в соответствии с действующим законодательством имеет право обратиться в государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» с соответствующим заявлением и необходимыми документами с целью заключения договора купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Сайфутдинова ФИО10 – удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.01.2021 года N ГУ-исх-378/21 об отказе в предоставлении государственной услуги – предоставлении земельного участка с кадастровым номером ФИО10, в собственность без проведения торгов за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Сайфутдинова ФИО10 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ФИО10, площадью 972 кв.м., расположенного по адресу: ФИО10, в собственность без проведения торгов за плату, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2021 года.

Председательствующий                                  У.С. Григорьева