Решение по делу № 12-953/2020 от 28.10.2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                          12 ноября 2020 года

Судья Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга Бродский А.А.,

в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации,

с участием защитника ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации - П.А.Г.,

с участием помощника военного прокурора 50 военной прокуратуры гарнизона, в/ч 77932 Западного военного округа Лотвиненко А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации Позднякова А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга от 15 октября 2020 года, которым

ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН 7813054936, ОГРН 1037828008206, расположенное по адресу: город Санкт-Петербург, Петроградская набережная, дом 2-4, литера А,

признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга от 15 октября 2020 года ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитник ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации П.А,Г. обратился в Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы защитник П.А.Г. указывает об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в действиях ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование указывает на ряд факторов, в частности на то, что фактически экзамен Д.А,Д. был отложен в связи с рядом технических неполадок на этот же день, но на более позднее время, что подтверждается видеозаписью экзамена. Поскольку в дальнейшем у Д.А,Д. снова возникли технические неполадки, экзамен был прерван и более не откладывался, поскольку однократное отложение было реализовано, а неоднократное отложение экзамена не предусмотрено.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание явился защитник ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации - П.А.Г., который доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на её удовлетворении по основаниям, в ней изложенным.

Помощник военного прокурора 50 военной прокуратуры гарнизона, в/ч 77932 Западного военного округа Лотвиненко А.Б. просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга от 15 октября 2020 года полагал законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлена вина ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны РФ в нарушении установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию, а именно:

кандидат Д.А,Д. зарегистрирован приемной комиссией ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны РФ и допущен к вступительным испытаниям.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ онлайн-собеседования по общеобразовательным программам и психологической подготовке к обучению с кандидатом не состоялись по причине возникновения технических неисправностей в ходе подготовительных испытаний, о чем специалистами ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны РФ составлены акты фиксации технических сбоев связи.

Согласно п. 21 Методики председателем приемной комиссии было принято решение о переносе вступительных испытаний на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о чем родителям (законным представителям) направлено соответствующее извещение.

27.07.2020    согласно протоколу установления пробной связи и проверки выполнения организационно-технических требований тестовая (пробная) связь с родителем (законным представителем) кандидата состоялась успешно.

28.07.2020    перед началом онлайн-собеседования технических сбоев связи и проблем с соединением с кандидатом Д.А,Д. не зафиксировано.

Однако, в тот же день, во время вступительных испытаний по русскому и английскому языку произошел технический сбой, который кандидат Д.А,Д. самостоятельно устранить не смог.

Результаты по вышеуказанным предметам аннулированы, протокол о прерывании собеседования направлен председателю приемной комиссии ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны РФ.

В нарушение п. 27 Методики, ст. 5, ч.1 ст. 55, ч.4 ст. 86 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», приемной комиссией ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны РФ не было принято решение в отношении кандидата Д.А,Д. о переносе вступительных испытаний по тем предметам, на которых произошел технический сбой, на резервное время в день проведения испытательных испытаний после проведения собеседования со всеми кандидатами или в резервный день; извещение о переносе вступительных испытаний на резервный день родителя (законным представителям) не направлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны РФ, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Петроградская наб., д. 2-4, лит. А, допустило нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.30 ч.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 5 ст. 19.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Установленные мировым судьёй фактические обстоятельства случившегося подтверждаются доказательствами по делу и сами по себе не оспариваются сторонами, дающими им различную правовую оценку.

В частности в ходе собеседования 28.07.2020    с кандидатом Д.А,Д. произошел технический сбой, в результате которого итоги экзамена по предметам аннулированы, а время сдачи экзамена для него после этого не переносилось.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом о прерывании собеседования от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ у кандидата Д.А,Д. имел место ряд технических сбоев при сдаче экзамена, в связи с чем ему по видеосвязи, в устном порядке, было пересогласовано время сдачи экзамена по русскому и английскому языкам - в этот же день после сдачи экзаменов по остальным предметам.

Указанные действия полностью соответствуют п. 27 Методики, ст. 5, ч.1 ст. 55, ч.4 ст. 86 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», приемной комиссией ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище Министерства обороны РФ» согласно которым необходимо было принять решение в отношении кандидата Д.А,Д. о переносе вступительных испытаний по тем предметам, на которых произошел технический сбой, на резервное время в день проведения испытаний после проведения собеседования со всеми кандидатами или в резервный день;

Указанный устный перенос времени экзамена реализован в рамках имеющегося времени у кандидата в тот же день и не был оформлен документально, поскольку прямые указания об этом в Методике отсутствуют.

После того, как возникли технические проблемы в период дополнительно согласованного времени, ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище Министерства обороны РФ» составлен протокол прерывании собеседования от ДД.ММ.ГГГГ. При этом неоднократные отложения в связи с техническими проблемами не предусмотрены, поэтому оснований повторно откладывать экзамены Д.А,Д. не имелось.

Факт несоставления протокола при предыдущих прерываниях видеосвязи может быть формальным признан нарушением, но фактически права Д.А,Д. на отложение времени сдачи экзамена, предусмотренные вышеуказанными требованиями нормативно – правовых актов были соблюдены.

Также суд учитывает пояснения защитника ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации - П.А.Г., согласно которым указанная Методика была получена ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище Министерства обороны РФ» за несколько дней до проведения экзаменов, каких-либо разъяснений по порядку её применения не давалось, несмотря на наличие невыясненных вопросов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации в пределах, установленных санкцией ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу отсутствуют.

Вместе с тем, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в частности, защита окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган, суд обязаны не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации правонарушение посягает на отношения в сфере приема в образовательную организацию.

Норма, предусмотренная частью 5 статьи 19.30 КоАП РФ, является формальной (событие совершенного административного правонарушения не связывается с наступлением каких-либо последствий, фактом причинения либо не причинения какого-либо ущерба). При этом данное правонарушение не посягает на жизнь, здоровье граждан, общественный порядок, существенно не нарушает социально значимых интересов третьих лиц, совершено впервые, не привело и не могло привести к существенному нарушению прав и законных интересов общества и государства, иных лиц, в связи с чем, совершенное ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации административное правонарушение возможно признать малозначительным.

Суд также считает, что в данном случае достижение предупредительной и воспитательной цели наказания возможно и без привлечения ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности в виде штрафа. Установлением вины ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что совершенное ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации административное правонарушение возможно признать малозначительным, и применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, полагает возможным освободить ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга от 15 октября 2020 года подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с его малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга от 15 октября 2020 года, которым ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Жалобу защитника ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище» Министерства обороны Российской Федерации П.А.Г. – удовлетворить частично.

Судья:                                                                           А.А. Бродский