Решение по делу № 33-5956/2015 от 03.04.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-5956/2015

г.Уфа 28 апреля 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                 Прониной Л.Г.

судей                                 Гаиткуловой Ф.С.

Голубевой И.В.

при секретаре                     Валеевой Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах Саляхова А.Р. на решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трансводхоз» о признании действия (бездействия) ООО «Управляющая компания «Трансводхоз», выразившееся в том, что население адрес не обеспечены качественной питьевой водой, соответствующей действующим санитарным правилам, т.е. по неисполнению предписания №... от дата должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,     обязании ООО «Управляющая компания «Трансводхоз» довести качество питьевой воды
в соответствии с требованиями СанПин ... «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», с установлением срока исполнения - отказать.

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трансводхоз» (далее по тексту ООО «Управляющая компания «Трансводхоз») о признании действия (бездействия) ООО «Управляющая компания «Трансводхоз», выразившиеся в том, что население адрес не обеспечены качественной питьевой водой, соответствующей действующим санитарным правилам, т.е. по неисполнению предписания №... от дата должностных лиц. осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязать ООО «Управляющая компания «Трансводхоз» довести качество питьевой воды в соответствии с требованиями СанПин ... «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», с установлением срока исполнения.

В обоснование исковых требований указано, что территориальным отделом в ходе проведения внеплановой проверки по истечению срока исполнения предписания №... от дата, вынесенного в отношении ООО «Управляющая компания «Трансводхоз», выявлено невыполнение предписания №..., а именно, не устранены технические нарушения в водозаборных колонках на водопроводной сети в адрес (всего ... колонок, ... из них по адрес), население деревни не обеспечено качественной питьевой водой системы централизованного водоснабжения в соответствии с требованиями СанПин ... «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями), а именно - по микробиологическим, санитарно - химическим показателям. В пробе воды, отобранной из водозаборной точки по адрес обнаружено превышение нормативных требований по жесткости - ... гр.Ж. при норме не более ... гр.Ж и по содержанию железа – ... мг/дм. куб при норме не более ... мг/дм. куб (протокол № лабораторных исследований от дата № №...). В пробе питьевой воды, отобранной из водозаборной точки по адрес, обнаружены общие колиформные бактерии (в норме в ... мл. воды общие колиформные бактерии должны отсутствовать), а также обнаружено превышение нормативных требований по жесткости ... Ж. при норме не более ... гр.Ж и по содержанию железа - ... мг/дм. куб. при норме ... мг/дм. куб (протокол лабораторных исследований от дата № №...).

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, адресх Саляхов А.Р. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указал, что ООО «Управляющая компания «Трансводхоз» предписание №... от дата не выполнено, за что ООО «Управляющая компания «Трансводхоз» была привлечена к административной ответственности по ч... КоАП РФ. Несмотря на отсутствие акта проверки с заключением о выполнении предписания от дата, суд необоснованно указал, что предписание об устранении выявленных нарушений устранены. Суд необоснованно сослался на протоколы лабораторных исследований от дата о взятии проб воды из водозаборных точек по адрес, указав, что в настоящее время со стороны ответчика отсутствуют нарушения установленных требований по подаче питьевой воды потребителям через колонки. Отбор воды по адресу: адрес, вообще не был произведен. Пробы воды не соответствовали требованиям СанПиН по адресам: адрес. Кроме того, в предписании №... от дата было указано о необходимости устранить технические нарушения в водозаборных колонках водопроводной сети по адресам: адрес (всего ... колонок).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «Управляющая компания «Трансводхоз» Беккулову Г.Т., полагавшую решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» законным является решение, принятое судом в точном соответствии с действующими нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона и аналогии права.

    Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

    Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям отвечает не в полной мере.

Отказывая Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно протоколам лабораторных исследований от дата №... и №... отобранные дата пробы питьевой воды соответствуют требованиям п... СанПиН ... «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями), по исследуемым показателям, а потому в настоящее время со стороны ответчика отсутствуют нарушения установленных требований по подаче питьевой воды потребителям через водоколонки, находящиеся по адресу: адрес.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Исходя из положений пункта ... «СанПиН ... Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 вышеназванных санитарных правил.

В соответствии с пунктом ... «СанПиН ... Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, указанных в таблице 2 вышеназванных санитарных правил.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Управляющая компания «Трансводхоз» дата выдано предписание №... об устранении выявленных нарушений, а именно в срок до дата: устранить технические нарушения в водозаборных колонках водопроводной сети по адресам: адрес (всего ... колонок, ... из них по адрес); обеспечить качество питьевой воды системы централизованного водоснабжения в адрес требованиям санитарных правил по микробиологическим показателям, санитарно-химическим, органолептическим показателям; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды; осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в адрес; представить документированное подтверждение выполнения предписания, в том числе рабочую программу производственного контроля, протоколы лабораторных исследований питьевой воды в рамках производственного контроля (л.д.7).

Распоряжением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах №... от дата в отношении ООО «Управляющая компания «Трансводхоз» назначена внеплановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило истечение срока исполнения предписания №... от дата (л.д.5).

Согласно результатам исследований питьевой воды (протоколы Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах от дата №...) пробы питьевой воды, отобранные из водоразборной колонки по адресу: адрес, не соответствуют требованиям пункта ... СанПиН ... «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями) но жесткости, железу; пробы питьевой воды, отобранные из водоразборной колонки по адресу: адрес, не соответствовали требованиям пункта ... СанПиН ... по жесткости, железу, а также не соответствуют требованиям п. ... СанПиН ... «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», обнаружены общие колиформные бактерии (л.д.10,11,12,13).

В ходе внеплановой выездной проверки, проводившейся в период с дата по дата с целью контроля исполнения предписания №... от дата установлено, что выявленные ранее нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с чем, дата был составлен протокол №... об административном правонарушении о привлечении ООО «Управляющая компания «Трансводхоз» к административной ответственности по ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.16-17).

Разрешая спор суд первой инстанции сослался на то, что согласно протоколам лабораторных исследований от дата №... и №... отобранной дата питьевой воды централизованного водоснабжения по адресу: адрес, составленных в испытательном лабораторном филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городе Стерлитамак, Аургазинском. Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах, пробы питьевой воды соответствуют требованиям п.... СанПиН ... «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями), по исследуемым показателям.

Между тем, отбор воды по адресу: адрес, ранее при проверке не производился, предписанием №... от дата было указано о необходимости устранить технические нарушения в водозаборных колонках водопроводной сети по адресам: адрес (всего ... колонок, ... из них по адрес).

Возражения ООО «Управляющая компания «Трансводхоз» о том, что водоразборные колонки по адрес были демонтированы, ими никто не пользовался, не могут быть приняты судебной коллегией, так как никакими объективными данными не подтверждены.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает, что требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах о признании бездействия ООО «Управляющая компания «Трансводхоз» незаконным подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение ответчиком вышеупомянутых требований закона, обязательных для исполнения при организации подачи питьевой воды, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах, в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трансводхоз» о признании незаконными бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трансводхоз», выразившееся в не обеспечении качественной питьевой водой, соответствующей действующим санитарным правилам, неисполнении предписания должностного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах №... от дата.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Трансводхоз» в срок до дата обеспечить качество питьевой воды в соответствии с требованиями СанПин ... «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Председательствующий                 Л.Г. Пронина

Судьи                             Ф.С. Гаиткулова

И.В. Голубева

Справка: судья Буляккулова Н.И.