Решение по делу № 33а-5282/2019 от 08.07.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-5282/2019

Строка 026а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«30» июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего-судьи Ясинской И.И.,

судей Кобзевой И.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Жуковской И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кобзевой И.В.

административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Воронеж к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Воронежской области Кулешовой Евгении Владимировне, начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Воронежской области Тарасову Юрию Юрьевичу, Управлению ФССП России по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Воронеж на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 06 мая 2019 года,

(судья районного суда Яковлев А.С.)

У С Т А Н О В И Л А :

Администрация городского округа город Воронеж обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области Кулешовой Е.В. о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 25 февраля 2019 года. Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области Тарасов Ю.Ю. и УФССП России по Воронежской области, в качестве заинтересованных лиц Горяченкова Е.М. и Управление дорожного хозяйства Администрации городского округа г. Воронеж.

В обоснование своих требований истец указал, что решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 31 октября 2018 года по делу №2а-4923/18 по иску Горяченковой Е.М. к Администрации городского округа г.Воронеж о признании незаконным бездействия судом постановлено: обязать Администрацию городского округа город Воронеж, Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж произвести капитальный ремонт дороги, обустроить пешеходную зону по улице Черняховского Ленинского района города Воронежа в соответствии с требованиями ГОСТ, в срок не позднее 01 октября 2019 года; обеспечить надлежащее содержание и обслуживание дороги на указанной улице.

11 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области Кулешовой Е.В. возбуждено исполнительное производство №7695/19/36017-ИП, согласно п. 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

25 февраля 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области Кулешовой Е.В. с Администрации городского округа г. Воронеж взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, постановление получено 07 марта 2019 года.

Административный истец указывает на незаконность постановления от 25 февраля 2019 года, поскольку согласно резолютивной части решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 31 октября 2018 года по делу №2а-4923/18 на Администрацию городского округа г. Воронеж и Управление дорожного хозяйства возложена обязанность произвести капитальный ремонт дороги, обустроить пешеходную зону по улице Черняховского г. Воронежа в срок не позднее 01 октября 2019 года. Срок для добровольного исполнения требований, установленный решением суда на момент возбуждения исполнительного производства и вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании    исполнительского сбора не истек, в связи с чем отсутствовали основания для принудительного исполнения судебного решения и взыскания исполнительского сбора.

В этой связи Администрация городского округа г.Воронеж с учетом уточненных требований просила суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области Кулешовой Е.В. от 25 февраля 2019 года о взыскании исполнительского сбора.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 06 мая 2019 года в удовлетворении заявленных Администрацией городского округа город Воронеж требований отказано (л.д.143,144-152).

В апелляционной жалобе Администрацией городского округа город Воронеж ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении требований (л.д.157-158).

В судебном заседании представитель Администрации городского округа г.Воронеж и Управления дорожного хозяйства Администрации городского округа г.Воронеж по доверенности Терновых А.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управы Ленинского района городского округа г.Воронеж по доверенности Рогозина Н.И. полагала, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Представитель Горяченковой Е.М. по доверенности Фролова Н.С. пояснила, что считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом первой инстанции установлено, что решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 31 октября 2018 года, вступившим в законную силу 15 января 2019 года, были удовлетворены заявленные Горяченковой Е.М. требования, признано незаконным бездействие Администрации городского округа город Воронеж, Управления дорожного хозяйства Администрации городского округа г. Воронеж, выразившееся в уклонении от обязательств по ремонту и содержанию ул. Черняховского г. Воронежа. На Администрацию городского округа город Воронеж, Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж возложена обязанность произвести капитальный ремонт дороги, обустроить пешеходную зону по улице Черняховского Ленинского района города Воронежа в соответствии с требованиями ГОСТ, в срок не позднее 01 октября 2019 года; обеспечить надлежащее содержание и обслуживание дороги на указанной улице; в удовлетворении административных исковых требований к Управе Ленинского района г. Воронежа, Управлению строительной политики администрации городского округа г.Воронеж отказано (л.д. 17-21).

На основании выданного Ленинским районным судом г. Воронежа исполнительного листа ФС № 027927533, по заявлению взыскателя Горяченковой Е.М. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области Кулешовой Е.В. от 11 февраля 2019 года в отношении должника - Администрации городского округа город Воронеж возбуждено исполнительное производство № 7695/19/36017-ИП. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена административным истцом 11 февраля 2019 года (л.д.59,60-62,63-64).

25 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области Кулешовой Е.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением Администрацией городского округа город Воронеж требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д.65-66). Копия постановления получена административным истцом 07 марта 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области Кулешовой Е.В. от 06 марта 2019 года назначен новый срок для исполнения требований, изложенных в решении суда (л.д.68).

Отказывая в удовлетворении заявленных Администрацией городского округа город Воронеж требований о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области Кулешовой Е.В. от 25 февраля 2019 года о взыскании исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при вынесении оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Воронежской области Кулешова Е.В. действовала в соответствии с требованиями Федерального закона РФ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в пределах своей компетенции, прав и законных интересов Администрации городского округа г. Воронеж не нарушала.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться, полагает, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, а установленным обстоятельствам дал неверную правовую оценку, что в соответствии с ч.2 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с ч.9 ст. 21 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Согласно ч. 11 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 указанного Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08 июля 2014 года N 0001/16 определено, что основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" если должником не исполнено несколько имущественных и/или неимущественных требований, в том числе содержащихся в одном исполнительном документе, в силу части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в отношении каждого из неисполненных требований.

Из материалов дела, содержания постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о назначении нового срока исполнения от 06 марта 2019 года следует, что предметом исполнения в рамках возбужденного исполнительного производства №7695/19/36017-ИП является обязанность, возложенная на Администрацию городского округа город Воронеж и ее Управление дорожного хозяйства, произвести капитальный ремонт дороги, обустроить пешеходную зону по улице Черняховского Ленинского района г.Воронежа в соответствии с требованиями ГОСТ в срок не позднее 01 октября 2019 года, обеспечить надлежащее содержание и обслуживание дороги на указанной улице (л.д.58, 60-62,63-64,65-66,68).

Однако, отказывая в удовлетворении заявленных Администрацией городского округа город Воронеж требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 25 февраля 2019 года о взыскании исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановлением от 11 февраля 2019 года было возбуждено исполнительное производство №7695/19/36017-ИП, предметом исполнения которого является обязанность должника по обеспечению надлежащего содержания и обслуживания дороги по ул. Черняховского г.Воронежа, соответственно, суд указал, что пятидневный срок был установлен для исполнения именно этой обязанности, а поэтому в связи с ее неисполнением в установленный срок, по мнению суда, исполнительский сбор с должника взыскан обоснованно.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны, в том числе, вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу.

Во вводной части оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 25 февраля 2019 года предметом исполнения указаны все требования исполнительного документа, в том числе и те, срок исполнения по которым решением суда установлен до 01 октября 2019 года, т.е. до даты, которая еще на наступила, в мотивировочной части постановления требования, которые, по мнению судебного пристава, необоснованно не исполнены должником в назначенный для добровольного исполнения срок не приведены, оснований и мотивов для принятия такого решения не изложено.

При таких обстоятельствах из содержания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от 25 февраля 2019 года следует, что в нарушение положений части 2 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в нем по существу не изложен вопрос, по которому выносится постановление, а именно не указаны событие и обстоятельства правонарушения, допущенного должником в процессе исполнительного производства, хотя его изложение является обязательным, поскольку исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, налагаемую в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, соответственно, не указаны основания и мотивы, в силу которых судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о необходимости применения указанной санкции штрафного характера.

Поскольку согласно абзаца 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от 27.09.2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия, суд первой инстанции не вправе был признавать обоснованным оспариваемое постановление со ссылкой на обстоятельства, которые не были предметом исследования судебного пристава-исполнителя при вынесении постановления, соответственно, суд пришел к необоснованному выводу о законности постановления от 25 февраля 2019 года по изложенным выше основаниям.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 25 февраля 2019 года не соответствует требованиям п. 3.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08 июля 2014 года N 0001/16, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя, являясь исполнительным документом, не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 14 Закона, не утверждено старшим судебным приставом, в нем не указана дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, не установлен факт истечения срока добровольного исполнения конкретных требований исполнительного документа.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25 февраля 2019 года является неверным, постановление судебного пристава-исполнителя не отвечает задачам исполнительного производства и принято без достаточных к тому правовых оснований, его нельзя признать законным, принятым без нарушения права должника, что не было учтено судом при принятии решения.

На основании изложенного выше судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ч.2 ст. 310 КАС РФ, для отмены решения районного суда от 06 мая 2019 года и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленных Администрацией городского округа г.Воронеж требований.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 06 мая 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Воронежской области Кулешовой Евгении Владимировны от 25 февраля 2019 года, вынесенное в рамках исполнительного производства №7695/19/36017-ИП, о взыскании с Администрации городского округа город Воронеж исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Председательствующий:

судьи коллегии: