Решение от 26.10.2022 по делу № 2-1583/2022 от 28.07.2022

г. Смоленск              Дело № 2-1583/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года

Заднепровский районный суд г. Смоленска

в лице председательствующего судьи Журавлевой В.В.,

при секретаре Рашитовой Е.В.,

с участием представителя истца - ответчика Ващенко О.П.,

представителя ответчика - истца Блусс А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Смоленска к Бахтину Д.А. о понуждении к сносу самовольной постройки, по встречному иску Бахтина Д.А. к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с иском к Бахтину Д.А., в котором просит признать самовольной постройкой объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и обязать ответчика снести данную постройку своими силами и за свой счет.

В обоснование требований истец указал, что Бахтину Д.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по <адрес>, имеющий разрешенное использование «блокированная жилая застройка». В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий были выявлены нарушения требований законодательства, а именно: на данном земельном участке фактически расположен индивидуальный жилой дом, при этом самовольно занят земельный участок площадью <данные изъяты> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, о чем Бахтину было вынесено предостережение. Департаментом госстройтехнадзора Смоленской области в ходе обследования также было установлено, что разрешение на строительство отсутствует, расстояние от ограждения земельного участка до здания с западной стороны составляет 1,7 м. В предоставлении разрешения Бахтину на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимальной площади земельного участка с 1000 кв.м до 999 кв.м и в части уменьшения минимального отступа здания от границ земельного участка Администрацией г. Смоленска отказано. По изложенным основаниям самовольная постройка подлежит сносу.

Бахтин Д.А. предъявил встречный иск к Администрации г. Смоленска, в котором просит признать право собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенном в зоне Ж1-зоне индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированного типа, возвел двухэтажный жилой дом, площадью <данные изъяты>, который предназначен для проживания одной семьи. Площадь земельного участка соответствует минимальному размеру земельного участка, предназначенного для индивидуального строительства. Вид разрешенного использования земельного участка выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований. При этом имеющееся отклонение от предельных параметров строительства возможно при соблюдении технических регламентов. Жилой дом соответствует требованиям технических регламентов, иное Администрацией <адрес> не доказано. Кроме того, истцом не представлено доказательств нарушения прав муниципального образования и возможности восстановления этого права в случае сноса объекта (л.д.161-167).

Представитель Администрации г. Смоленска Ващенко О.П. в судебном заседании иск Администрации г. Смоленска поддержала, встречный иск не признала. Суду пояснила, что доказательств расположения жилого дома на землях государственной собственности не имеется, разрешенное использование земельного участка изменено на индивидуальное жилищное строительство. Между тем, разрешение на строительство Бахтину не выдавалось, уведомление о строительстве от него не поступало. Минимальные отступы от границы земельного участка нарушены, однако земельный участок расположен в зоне подтопления. Сведений о нарушении прав других лиц при строительстве дома не имеется.     

Бахтин Д.А. в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика - истца Блусс А.Я. иск Администрации г. Смоленска не признала, иск Бахтина Д.А. поддержала. Пояснила, что Администрация г. Смоленска не предоставляла время для приведения жилого дома в соответствие с требованиями. На данный момент разрешенное использование земельного участка изменено по заявлению Бахтина на индивидуальное жилищное строительство. Наличие жилого дома на земельном участке ничьих прав не нарушает. Со стороны, где расположен жилой дом, нет сформированных земельных участков, находятся неразграниченные земли госсобственности, с противоположной стороны находится земельный участок и жилой дом отца Бахтина, жилой дом Бахтина располагается на значительном расстоянии от дома отца. При определении места строительства жилого дома было учтено, что весь земельный участок располагается в зоне подтопления реки Днепр. До 2026 года уведомление о строительстве не требуется, при наличии достаточного времени право собственности на жилой дом могло быть зарегистрировано истцом в Управлении Росреестра на основании технического плана, при этом расположение жилого дома на участке не проверяется. По заключениям ООО «Город С», ООО «Параллель» отклонение от предельных параметров в части отступов жилого дома до границ земельного участка возможно, поскольку требования технических регламентов истцом соблюдены.

Представитель третьего лица Департамента госстройтехнадзора Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д.184). В ранее направленном отзыве указал на обоснованность заявленных Администрацией г. Смоленска исковых требований, так как объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м, расположенный по <адрес>, построен с нарушением действующего законодательства (л.д.35-36).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, в ранее направленном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, ввиду отсутствия заинтересованности разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д.111-112).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Бахтину Д.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 999+/-11 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, с разрешенным видом использования - блокированная жилая застройка, постановлением судебного пристава-исполнителя Заднепровского РОСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ наложен арест и запрет на совершение действий по регистрации данного земельного участка (л.д.8-9,54-66).

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отменены обеспечительные меры, принятые определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде наложения ареста на принадлежащее Бахтину Д.А. имущество, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.179-180).

Как следует из технического плана здания, выполненного кадастровым инженером ФИО8, на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> возведен индивидуальный жилой дом, <данные изъяты> постройки, площадью <данные изъяты>, соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, проектная документация на дом отсутствует (л.д.169-177).

ДД.ММ.ГГГГ Бахтин Д.А. обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанном земельном участке в части уменьшения минимальной площади земельного участка с 1000 кв.м до 999 кв.м и в части уменьшения минимального отступа здания от северо-восточной границы с 3м до 0,37-2,71 м, от юго-западной границы земельного участка с 3 м до 0,62-0,89м, от юго-восточной границы земельного участка с 3 м до 1,13-1,86 м (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по землепользованию и застройке г. Смоленска в предоставлении разрешения было отказано (л.д.12-13,15).

По сообщению Управления Росреестра по Смоленской области в Администрацию г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образовано два участка с видом разрешенного использования блокированная жилая застройка по адресу: <адрес>: участок с кадастровым номером №, уточненной площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №; участок с кадастровым номером № уточненной площадью 999 кв.м, сведения о расположенных на участке объектах капитального строительства отсутствуют. В результате проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства собственником участка с кадастровым номером № в части самовольного занятия участка площадью <данные изъяты> кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также в части использования участка с видом разрешенного использования - блокированная жилая застройка под индивидуальный жилой дом, в связи с чем собственнику участка вынесено соответствующее предостережение (л.д.18).

В ходе проверки Департаментом госстройтехнадзора Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено отдельно стоящее двухэтажное жилое здание, расстояние от ограждения земельного участка до жилого здания с западной стороны составляет 1,7 м, что является нарушением правил застройки территорий малоэтажного жилищного строительства (л.д.20,21,24).

В период рассмотрения дела Бахтиным изменено разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. п. 22, 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Бахтиным Д.А. представлено суду проектное обоснование, выполненное ООО «Город С.», со схемой, согласно которому индивидуальный жилой дом располагается в территориальной зоне Ж1 в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадь земельного участка с учетом погрешности 999+-11 кв.м соответствует минимальному размеру, предусмотренному для индивидуального жилищного строительства, отступы от жилого дома до границ земельного участка со стороны смежных участков с северо-востока от 0,37 до 0,56м и 2,71 м., с юго-запада - от 0,62 до 0,89м, с юго-востока от 1,13 до 1,86 м при установленном минимальном расстоянии 3 м, при этом жилой дом расположен на максимально удаленном расстоянии от существующих строений, построен без нарушения технических регламентов: санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных технических нормативов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с чем отклонение от предельных параметров в части отступов жилого дома до границы земельного участка возможно (л.д.116-118).

Согласно заключению ООО «Параллель» от ДД.ММ.ГГГГ. индивидуальный двухэтажный жилой дом площадью здания <данные изъяты>, в том числе общей площадью помещений <данные изъяты>, в том числе жилой <данные изъяты>, построен на земельном участке с кадастровым номером №, при соблюдении конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности несущих конструкций, пригоден для проживания, угрозу жизни и здоровью не представляет, соответствует градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим и противопожарным требованиям, техническим регламентам надежности и безопасной эксплуатации, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, все конструкции находятся в работоспособном состоянии. Размещение жилого дома в системе застройки г. Смоленска соответствует градостроительным требованиям "СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", Правилам землепользования и застройки города Смоленска, процент застройки не превышает 30%, за исключением отступов до границы земельного участка менее 3 метров: с северо-востока от 0,37 до 0,56м, с юго-запада - от 0,62 до 0,89м, с юго-востока от 1,13 до 1,86 м, а также уменьшения площади с 1000 кв.м до 999 кв.м, что допускается при соблюдении требований технических регламентов.

Заключение выполнено организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, Администрацией г. Смоленска не оспаривалось, его достоверность и обоснованность не вызывает у суда сомнений.

В соответствии с актом приемки законченного строительством внутреннего газопровода от ДД.ММ.ГГГГ строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с проектом, предъявляемыми требованиями.

Согласно приведенным заключениям и схеме возведенный жилой дом находится в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, таким образом доводы истца о том, что при строительстве был занят земельный участок площадью <данные изъяты> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, доказательствами не подтверждены.

Согласно п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты.

В силу ч.ч.3,4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст. 27 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 N 2531-адм (далее Правила), основные виды разрешенного использования в территориальной зоне Ж1 - индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка.

Таким образом, градостроительный регламент позволяет возводить Бахтину на принадлежащем ему земельном участке индивидуальный жилой дом. В период судебного разбирательства по заявлению ответчика сведения в ЕГРН приведены в соответствие с существующей постройкой.

Площадь земельного участка с учетом погрешности измерений 999+-11 кв.м соответствует минимальному размеру, предусмотренному для индивидуального жилищного строительства (от 1000 кв.м), что учтено при изменении вида разрешенного использования в ЕГРН.

Доводы истца о необходимости получения разрешения на строительство не состоятельны.

В соответствии с п.п.2, 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Нормы ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ предусматривают, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Между тем, согласно п.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 20.10.2022) "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами индивидуального жилищного строительства, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не требуется.

В силу приведенных норм правообладатель соответствующего земельного участка вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой дом: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 ГрК РФ.

Таким образом, разрешение на строительство в данном случае не требовалось, уведомительный порядок не являлся обязательным.

Согласно "СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" (п.п. 5.3.2., 5.3.4) усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. До границы соседнего приквартирного участка расстояние от усадебного, одно-двухквартирного дома по санитарно-бытовым условиям должно быть не менее - 3 м.

Такие же требования к отступам предусмотрены ст. 27 Правил.

Согласно представленным заключениям отступы от жилого дома до границы земельного участка составляют менее 3 метров: с северо-востока от 0,37 до 0,56м, с юго-запада - от 0,62 до 0,89м, с юго-востока от 1,13 до 1,86 м.

При таких обстоятельствах, при возведении дома были нарушены градостроительные нормы и правила, в связи с чем он является самовольной постройкой.

Между тем, как следует из ситуационной схемы из публичной кадастровой карты (л.д.118), в указанной части границы сформированных смежных земельных участков не имеется, с противоположной стороны участка на значительном удалении от спорного жилого дома располагается земельный участок с кадастровым номером №, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий ФИО9 (л.д.67-78).

Доказательств нарушения прав муниципального образования или неопределенного круга лиц в результате отступления от градостроительных норм истцом не представлено.

Сведений о нарушении прав других лиц также не имеется.

В силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

Кроме того, в силу п.п.1, 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Бахтин обратился в Администрацию за получением указанного разрешения, представив проектное обоснование, в котором указано, в том числе, на расположение всего земельного участка в зоне затопления водами реки Днепр при уровне 1% обеспеченности во время весеннего половодья и расположение части земельного участка, где находится жилой дом, в зоне затопления водами реки Днепр при уровне 3% обеспеченности во время весеннего половодья.

По существу заявление Администрацией г. Смоленска не рассматривалось, при этом в предоставлении соответствующего разрешения было отказано.

Поскольку имеется проектное обоснование и доказательств, опровергающих содержащиеся в нем выводы, Администрацией г. Смоленска не представлено, суд приходит к выводу о возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства с учетом географического расположения земельного участка и его рельефа, а также соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, земельный участок принадлежит Бахтину на праве собственности, вид разрешенного использования предусматривает строительство индивидуального жилого дома, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы других лиц. Отступление от предельных параметров разрешенного строительства возможно и потому не может являться основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.

При таких обстоятельствах следует признать, что не имеется препятствий для признания права собственности за Бахтиным Д.А. на возведенную постройку, в связи с чем в удовлетворении иска о сносе самовольной постройки суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд

     Р Е Ш И Л

Иск Администрации г. Смоленска удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Признать за Бахтиным Д.А. право собственности на жилой дом, площадью здания <данные изъяты>, в том числе общей площадью помещений <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 31.10.2022 года.