Решение по делу № 12-95/2022 от 08.08.2022

Дело № 12-95/2022 УИД №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 сентября 2022 года г. Облучье

    Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области

Стрельцова Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Технический колледж» Зуева Федора Анатольевича на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Технический колледж», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСП по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО) от ДД.ММ.ГГГГ областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Технический колледж» (далее – ОГПОБУ «Технический колледж») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица Зуев Ф.А. просит постановление начальника ОСП по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО отменить, производство по делу прекратить. В основание жалобы указал, что ОГПОБУ «Технический колледж» неоднократно обращалось к учредителю – департаменту образования ЕАО с просьбой о выделении денежных средств на исполнение решения суда, однако денежные средства так не были выделены. Колледж не уклоняется от исполнения решения суда, но без финансирования со стороны департамента образования ЕАО не может его исполнить. Кроме того, финансирование мероприятий по решению суда не предусмотрено на очередной финансовый год. ОГПОБУ «Технический колледж» обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Учреждением были предприняты все возможные меры для решения вопроса по исполнению решения суда, однако денежных средств на исполнение решения суда не выделено до настоящего времени.

В судебное заседание законный представитель ОГПОБУ «Технический колледж» не явился, просил судебное заседание провести без участия представителя, о чем в материалах дела имеется соответствующее ходатайство.

Должностное лицо административного органа - начальник ОСП по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

    Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

    Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Облученским районным судом ЕАО, возбуждено исполнительное производство №. Согласно исполнительному документу (листу) ОГОБУ НПО «Профессиональное училище № 6 г. Облучье» (ОГПОБУ «Технический колледж») обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно оборудовать вход в здание учебного корпуса и вход в задание общежития, расположенных по адресу: ЕАО, <адрес>, специальными пандусами с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к данным зданиям граждан-инвалидов в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года № 605.

Судебное решение, которым юридическое лицо обязали оборудовать здание учебного корпуса и вход в задание общежития специальными пандусами с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к данным зданиям граждан-инвалидов в полном объеме до настоящего времени не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В рамках исполнительного производства в адрес ОГПОБУ «Технический колледж» неоднократно направлялись предупреждения об ответственности за неисполнение судебного решения и требования об его исполнении.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО установил должнику новый срок исполнения решения суда, до ДД.ММ.ГГГГ с обязанностью предоставить подтверждающие документы об исполнении.

В связи с неисполнением в установленный срок должником последнего требования судебного пристава, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОГПОБУ «Технический колледж» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

    По результатам рассмотрения административного протокола начальником ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОГПОБУ «Технический колледж» вынесено оспариваемое юридическим лицом постановление.

    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что данное лицо совершило административное правонарушение.

Судом установлено, что решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ОГОБУ НПО «Профессиональное училище № 6 г. Облучье» (ОГПОБУ «Технический колледж») обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание учебного корпуса и вход в задание общежития, расположенных по адресу: ЕАО, <адрес>, специальными пандусами с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к данным зданиям граждан-инвалидов в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года № 60. Этим же судебным решением Правительство Еврейской автономной области обязано при недостаточности денежных средств, на выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание учебного корпуса и задание общежития обязано предоставить денежные средства на оборудование входа в здание учебного корпуса и входа в задание общежития, расположенных по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, специальными пандусами с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к данным зданиям граждан-инвалидов в соответствии со СНиП 35-01- 2001«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года № 605. Определениями Облученского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ОГПОБУ «Технический колледж» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Таким образом, образовательное учреждение является основным должником по судебному решению, которое реализует свои уставные задачи в пределах лимитов и выделенных денежных средств его учредителем, субсидиарная ответственность по выделению денежных средств в виду их недостаточности у учреждения, несет учредитель – <адрес>.

    Исследованием письменных материалов дела судом установлено, что на протяжении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время неоднократно ОГПОБУ «Технический колледж» обращалось в комитет образования с просьбой о выделении денежных средств для организации работы учреждения, в том числе на оборудование входов в здание учебного корпуса и здание общежития специальными пандусами с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к данным зданиям граждан-инвалидов по решению суда по делу №.

Соглашением между департаментом образования ЕАО и ОГПОБУ «Технический колледж» о порядке определения объема и условий предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственного здания на оказание государственной услуги в ДД.ММ.ГГГГ году утверждаются графики перечисления субсидий. Денежные средства в размере 1325770 рублей на установку пандусов данными соглашениями не предусмотрены.

    Таким образом, доказательства фактического выделения денежных средств, достаточных для выполнения учреждением уставных задач и обязательств, в том числе и по судебному решению от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не представлено, равно как и не установлено фактов использования учреждением фактически доведенных на нужды учреждения лимитов денежных средств на иные цели, не предусмотренные Уставом.

    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей …..

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В основание составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления должностным лицом административного органа указано на неисполнение юридическим лицом содержащихся в исполнительном документе требований в срок - до ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а так же отсутствие доказательств предоставления отсрочки исполнения содержащегося в судебном решении требования.

При этом, должностное лицо административного органа пришло к выводу и о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о неверной оценке указанных обстоятельств в ходе производства по делу.

При этом, из протокола о правонарушении и вынесенного по его итогам постановления не следует о том, что судебным приставом-исполнителем совершались какие-либо исполнительские действия по проверке и установлению фактической возможности исполнения юридическим лицом требований исполнительного документа, либо виновного их уклонения от его исполнения, равно как и не имеется иных документов (справок, информаций, сообщений), в том числе, предоставленных по запросу судебного пристава, указывающих на ненадлежащую организацию работы учреждения по исполнению исполнительного документа.

С учетом требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вина подлежит доказыванию органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Между тем, решение о возбуждении дела о правонарушении – составлении административного протокола, равно как и вынесенное по результатам его рассмотрения постановление о привлечении к административной ответственности, приняты в отсутствие допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факт неисполнения решения суда (исполнительного документа) по вине ОГПОБУ «Технический колледж».

Сам по себе установленный факт неисполнения судебного решения достаточным основанием для привлечения лица к административной ответственности не является.

Меры, которые предпринимает ОГПОБУ «Технический колледж» после получения требования судебного пристава-исполнителя, вплоть по настоящее время, свидетельствуют о его намерении исполнить судебное решение. Из представленных заместителем директора учреждения обращений к учредителю по включению расходов на нужды учреждения в бюджет на каждый финансовый год, следует о выполнении зависящих от учреждения действий, касающихся исполнения решения суда.

При этом суд обращает внимание и на то, что судебным решением обязанность по финансированию на оборудование входа в здание учебного корпуса и входа в задание общежития специальными пандусами с поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ к данным зданиям граждан-инвалидов, в случае отсутствия денежных средств у учреждения возложена на субсидиарного должника, однако данному обстоятельству должностным лицом административного органа так же не дана соответствующая оценка.

Таким образом, судебное решение в настоящее время, в отсутствие самостоятельных источников дохода у ОГПОБУ «Технический колледж» и осуществление деятельности только за счет бюджетных ассигнований, выделяемых учредителем, не исполняется не по вине юридического лица - ОГПОБУ «Технический колледж».

Следовательно, в отсутствие в действиях ОГПОБУ «Технический колледж» вины в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Фактические и правовые обстоятельства, установленные по делу в рамках рассмотрения жалобы юридического лица, не позволяют суду сделать вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи17.15 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица административного органа не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя директора областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Технический колледж» Зуева Федора Анатольевича - удовлетворить.

Постановление начальника - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Технический колледж» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения

    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья      Н.Г.Стрельцова