Решение по делу № 33а-21948/2019 от 15.08.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-21948/2019 Судья: Панова А.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 19 августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего	Стаховой Т.М.
судей	Грибиненко Н.Н., Мирошниковой Е.Н.
с участием прокурора	Андреевой Н.А.
при секретаре	Зимиревой И.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-2715/2019 по апелляционной жалобе представителя административного истца Боева С. В. на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 07 августа 2019 года, принятое по административному иску Боева С. В. к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 о признании незаконным решения № 7-32 от 10 июля 2019 года о регистрации Христенко С. В. кандидатом в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 232.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного истца, представителя избирательной комиссии, заинтересованного лица Христенко С.В., заключение прокурора, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Боев С.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № 78 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №232 решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 (далее-ИКМО МО №78) от 05 июля 2019 года №6-11, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ИКМО МО №78 от 10 июля 2019 № 7-32 о регистрации Христенко С.В. кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва по многомандатному избирательному округу №232.

В обоснование требований указал, что в нарушение статей 33, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) и статей 22, 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее-Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46) Христенко С.В. не представил в избирательную комиссию надлежащим образом оформленное заявление о согласии баллотироваться, заверенные копии паспорта и диплома об образовании, документ об основном месте работы (род занятий) и занимаемой должности, сведения о доходе и имуществе кандидата, первый финансовый отчет и документы в машиночитаемом виде, решение съезда политической партии (конференции) о выдвижении кандидата, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 07 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение, указав на неправильное применение судом норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо, прокурор, каждый в отдельности, полагая решение суда законным и обоснованным, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец о времени и месте судебного разбирательства извещен, в суд апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства не представил.

В соответствии с ч. 3 ст. 243, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, заключение прокурора, не усматривает оснований для отмены решения суда.

Перечень документов, необходимых для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата избирательным объединением приведен в статьях 33, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, а также в статьях 22, 24, 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

Из Подтверждения о получении документов, заполненного членом ИКМО МО №78 следует, что 08 июля 2019 года Христенко С.В. для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата представлены: заявление о согласии баллотироваться; копия паспорта; копия документа, подтверждающего сведения об образовании; копия документа, подтверждающего сведения о роде занятий; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; копия решения о выдвижении кандидата, принятого уполномоченным органом политической партии, иного общественного объединения; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде (Л.д.44-45).

Согласно Подтверждения о получении документов от 09 июля 2019 года Христенко С.В. представлены в избирательную комиссию документы для регистрации: первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда; справка <...> об открытии счета; выписка с лицевого счета; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде (Л.д.61-62).

Статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ установлен порядок выдвижения кандидатов, списка кандидатов избирательными объединениями.

Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 не предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, а также не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, поэтому при разрешении возникшего спора применению подлежат пункты 14.5 и 14.6 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

В соответствии с подпунктами «а», «в», «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

При этом пунктом 14.6. статьи 35 Федерального закона определено, что в случае, если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 14.5 настоящей статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 14.5 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

Содержание пунктов 7 и 8 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 аналогично вышеприведенным положениям пунктов 14.5 и 14.6 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Таким образом, как статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 14.5 и 14.6 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, так и статьей 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №303-46 установлено, что в случае выдвижения кандидата избирательным объединением, кандидат лично с заявлением о согласии баллотироваться и иными документами, необходимыми для уведомления о выдвижении, представляет в избирательную комиссию решение избирательного объединения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу и документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании может представить кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением в случае, в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Как указано в апелляционном определении ранее, копия решения о выдвижении кандидата, принятого уполномоченным органом политической партии, иного общественного объединения представлена Христенко С.В. в ИКМО МО №78 лично 08 июля 2019 года.

Решением ИКМО МО №78 от 20 июня 2019 года № 4-3 на указанную избирательную комиссию возложены полномочия окружных избирательных комиссий №232 и № 233 по выборам депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №78 шестого созыва.

Согласно объяснений представителя ИКМО МО №78 решением Пленума Комитета Центрального местного (районного) отделения КПРФ от 27 июня 2019 года выдвинуты несколько кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга от КПРФ, в том числе, Христенко С.В. по многомандатному избирательному округу № 232 и <...> по многомандатному избирательному округу № 233.

01 июля 2019 года <...> в ИКМО МО №78 представлена нотариально удостоверенная копия Свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Санкт-Петербургское городское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации», что подтверждается Подтверждением о получении документов о выдвижении кандидата <...> заполненного членом ИКМО МО №78 <...> (Л.д.75-76).

С учетом изложенного Христенко С.В. мог не предоставлять нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выдвинувшего кандидата.

Таким образом, документы, перечисленные в статьях 33, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в статьях 22, 24, 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата и для регистрации кандидата, Христенко С.В. представлены.

Учитывая, что избирательное законодательство не содержит требований к способу заверения кандидатом копий представляемых документов и положений о последствиях в виде отказа в регистрации кандидата за несоблюдение какого-либо из способов их заверения, суд справедливо посчитал доводы административного истца о самостоятельном заверении Христенко С.В. копий представленных документов, не подлежащими удовлетворению.

Основания отказа в регистрации кандидата приведены в статьях 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

Поскольку перечисленных в законе оснований для отказа в регистрации Христенко С.В. кандидатом в депутаты членами ИКМО МО №78 и судом не выявлены, то доводы административного истца о незаконности решения ИКМО МО №78 о регистрации Христенко С.В. кандидатом в депутаты, бездоказательны.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, которые повторяют содержание административного иска, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 07 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: