Решение по делу № 2-549/2018 от 26.01.2018

Дело № 2-549/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усолье                                                  21 февраля 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Г.А. Баранова,

при секретаре судебного заседания Бадиной Т.В.,

с участием помощника прокурора Усольского района Искендерова Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усолье Пермского края гражданское дело по иску прокурора Усольского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Усольского муниципального района Пермского края о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

прокурор Усольского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Березниковский городской суд Пермского края к Администрации Усольского муниципального района Пермского о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества – автомобильной дороги местного значения, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района. В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Усольского района, установлено, что автомобильная дорога местного значения, расположенная вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района не находится в собственности Усольского муниципального района, в реестр муниципального имущества не включена и является бесхозной. Данное обстоятельство не позволяет в полной мере реализовать полномочия владельца дорог при осуществлении дорожной деятельности, не обеспечивает соблюдение установленного порядка использования полос отвода автомобильных дорог местного значения, а также осуществлять учет дорог, в том числе, в части обязательного присвоения идентификационного номера дороги, что негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения и решения вопросов местного значения. Кроме того, данное обстоятельство не только не обеспечивает надлежащую охрану жизни, здоровья граждан, а также имущества граждан, защиту их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно – транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статус автомобильных дорог в качестве бесхозных свидетельствует о ненадлежащем исполнении законодательства о транспортной безопасности в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, и создает повышенную опасность для населения и окружающей среды. Ранее, ..... прокуратурой Усольского района в связи с указанными нарушениями закона главе администрации Усольского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности. Согласно информации администрации Усольского муниципального района от ..... представление удовлетворено, решается вопрос о принятии в муниципальную собственности, как бесхозной автомобильной дороги – подъезд к деревне Овиново. По состоянию на ..... действия по обращению в регистрирующий орган не исполнены. Вопрос о принятии в муниципальную собственность, как бесхозной, автомобильной дороги местного значения вне границ населенного пункта, расположенной от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района не решен. Орган местного самоуправления, располагая сведениями о наличии бесхозяйственного недвижимого имущества не принял мер, предусмотренных законодательством, в целях принятия на учет бесхозяйственного недвижимого имущества, что свидетельствует о бездействии администрации Усольского муниципального района. Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановки имущества на учет в качестве бесхозного, следовательно, обязан это сделать. Бездействие Администрации Усольского муниципального района по принятию мер в целях постановки на учет в качестве бесхозного объекта – автомобильной дороги местного значения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей. Просит признать бездействие Администрации Усольского муниципального района по принятию мер в целях постановки на учет бесхозяйной автомобильной дороги местного значения, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района незаконным; обязать администрацию Усольского муниципального района обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги местного значения, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района.

Прокурор Усольского муниципального района в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, просил удовлетворить. Также просил об установлении срока исполнения обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик администрация Усольского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель Проскурякова Л.В., действующая на основании доверенности, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, пояснив, что в течение ..... Администрацией Усольского муниципального района будут проведены работы по постановке на кадастровый учет и направлении заявления в регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги местного значения, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района. Принятие решения по существу заявленных требований администрация Усольского муниципального района оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, директор Мусский А.А. в письменном заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставляет на усмотрение суда. В письменных пояснениях указал, что автомобильная дорога расположенная вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района не является муниципальной собственностью Усольского муниципального района и, соответственно, МКУ «..... не обслуживается.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Усольского муниципального района к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимости осуществляется в порядке, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В силу п. 5 данного Порядка недвижимые вещи, находящиеся на территории муниципального образования, принимаются на учет на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ..... прокуратурой Усольского района Пермского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о дорогах и дорожной деятельности (л.д. 13-16).

В ходе вышеуказанной проверки установлено, что автомобильная дорога местного значения расположенная вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района не является муниципальной собственностью Усольского муниципального района, в реестр муниципального имущества Усольского района не включена и является бесхозяйной (л.д. 7, 8).

Как следует из материалов дела, ..... прокуратурой Усольского района главе администрации Усольского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности (л.д.13-16). Согласно информации администрации Усольского муниципального района от ..... представление удовлетворено, решается вопрос о принятии в муниципальную собственности, как бесхозной автомобильной дороги – подъезд к деревне Овиново (л.д.17-18).

Между тем, как следует из отзыва ответчика, до настоящего времени указанная дорога в собственность Усольского муниципального района как бесхозяйное имущество не принята.

С учетом длительного периода времени, в течение которого администрацией Усолького муниципального района не предпринято должных мер в целях постановки на учет бесхозяйной автомобильной дороги местного значения, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района, суд полагает исковое требование о признании незаконным бездействия администрации Усольского муниципального района в части непринятия данных мер законным и подлежащим удовлетворению.

Кроме того, в силу того, что непринятие мер по оформлению права собственности на бесхозяйный объект недвижимости - автомобильной дороги местного значения, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района, установлению его владельца, является неисполнением полномочий по решению вопросов местного значения администрацией Усольского муниципального района, а также приводит к невозможности должным образом планировать и осуществлять дорожную деятельность, в том числе осуществлять контроль за состоянием автомобильной дороги, что, в свою очередь, создает угрозу дорожно – транспортных происшествий, создает условия для нарушения прав граждан, суд также считает возможным удовлетворить исковое требование, возложить на ответчика обязанность обратиться в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет как бесхозяйной автомобильной дороги местного значения расположенная вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Истцом заявлено требование об установлении срока исполнения обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом обстоятельств дела, суд находит данный срок разумным, считает возможным установить ответчику срок исполнения обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать бездействие администрации Усольского муниципального района Пермского края, выразившееся в непринятии мер в целях постановки на учет бесхозяйной автомобильной дороги местного значения расположенная вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района - незаконным.

Возложить на администрацию Усольского муниципального района Пермского края обязанность по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района.

Установить ответчику срок исполнения обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, расположенной вне границ населенного пункта, от автодороги «Усолье – Сороковая» (между 25 и 26 км) до деревни Овиново Усольского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца с момента вынесения.

Судья                                                                 Г.А. Баранов