Решение по делу № 2-224/2019 от 16.10.2018

Дело № 2-224/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г.Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи ЗолотыхВ.В.,

при секретаре РодоновойЛ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Южного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГП«Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», третье лицо ОАО«РЖД» о понуждении переоформить лицензию,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Южного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФГП«Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - ФГП«ВОЖДТРФ») об обязании переоформить лицензию на право деятельности по тушению пожаров.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в период с 20.09.2018г. по 04.10.2018г. проведена проверка соблюдения филиалом ФГП«ВОЖДТРФ» на Северо-Кавказской железной дороге законодательства при осуществлении полномочий в сфере функционирования аварийно-спасательных служб и формирований на железнодорожном транспорте.

Установлено, что между ОАО«РЖД» (заказчик) и ФГП«ВОЖДТРФ» (исполнитель) заключен договор от22.12.2016г. № об оказании услуг в области пожарной безопасности на объектах ОАО«РЖД», по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг в области пожарной безопасности на объектах структурных подразделений филиалов заказчика, на всех видах железнодорожного подвижного состава, находящегося в собственности заказчика и ином законном основании, а также в полосе отвода железных дорог - филиалов ОАО«РЖД», в пределах тактико-технических возможностей пожарных подразделений (поездов), согласно Перечню пожарных подразделений (поездов).

В перечне пожарных подразделений (поездов) - приложении к договору об оказании услуг в области пожарной безопасности на объектах ОАО«РЖД», указаны станции дислокации пожарного поезда, численность работников.

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства при осуществлении полномочий в сфере функционирования аварийно-спасательных служб и формирований на железнодорожном транспорте установлено, что в Ростовском, Кавказском, Минераловодском, Терском, Черноморском, Махачкалинском, Краснодарском отрядах филиала ФГП«ВОЖДТРФ» на СКЖД создано 22 профессиональных аварийно-спасательных формирования (пожарные поезда на <адрес>).

Указанные пожарные поезда имеют свидетельства об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ, сроком действия до 26.10.2018 года, согласно которым аварийно-спасательные работы осуществляются посредством своих структурных подразделений - пожарных поездов, расположенных по адресам: пожарный поезд на <адрес>-1 - <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес> <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес> – <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>; пожарный поезд на <адрес>, <адрес>; пожарный поезд на <адрес>.

В рамках договора с ОАО«РЖД» от22.12.2016г. № в период 2016-2018г.г. указанными пожарными поездами осуществлено свыше пятидесяти выездов в целях тушения пожаров.

ФГП«ВОЖДТРФ» имеет бессрочную лицензию от08.05.2013г. № на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры по тушению лесных пожаров, адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является <адрес>.

Вместе с тем, указанная лицензия не предусматривает право осуществления лицензируемого вида деятельности в местах дислокации рассматриваемых пожарных поездов Ростовского, Кавказского, Минераловодского, Терского, Черноморского, Махачкалинского, Краснодарского отрядов филиала ФГП«ВОЖДТРФ» на СКЖД.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства заместитель Южного транспортного прокурора просил обязать ФГП«ВОЖДТРФ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу переоформить лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, включив в нее места осуществления лицензируемого вида деятельности по вышеперечисленным адресам дислокации пожарных поездов.

Старший помощник Южного транспортного прокурора КиселеваИ.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Полагала возможным установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев.

Представитель ФГП«Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» по доверенности от10.09.2018г. ГоловинаЕ.А. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. Дала пояснения аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ОАО«РЖД» по доверенности от26.01.2018г. ШатковаВ.Н. в судебное заседание явилась, вопрос об обоснованности исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии с п.1 ст.49 ГКРФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст.2 Федерального закона от04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Под лицензией в ст.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В силу п.8 ст.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

На основании ч.ч.1, 2 ст.18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Порядок переоформления лицензии на право осуществления деятельности по тушению пожаров при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, регламентирован п.9 Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства РФ от31.01.2012г. №69.

Судом установлено, что между ОАО«РЖД» и ФГП«ВОЖДТРФ» заключен договор об оказании услуг в области пожарной безопасности на объектах ОАО«РЖД» от22.12.2016г. №, по условиям которого ответчик принял обязательства по оказанию услуг в области пожарной безопасности на объектах структурных подразделений филиалов ОАО«РЖД», на всех видах железнодорожного подвижного состава, находящегося в собственности заказчика и ином законном основании, а также в полосе отвода железных дорог, в пределах тактико-технических возможностей пожарных подразделений (поездов) согласно перечню пожарных подразделений (поездов), являющемуся приложением №4 к договору.

Согласно перечню подразделений (поездов) в Ростовском, Кавказском, Минераловодском, Терском, Черноморском, Махачкалинском, Краснодарском отрядах филиала ФГП«ВОЖДТРФ» на СКЖД создано 22 профессиональных аварийно-спасательных формирования: пожарные поезда на станциях <адрес>.

В целях осуществления деятельности по тушению пожаров ФГП«ВОЖДТРФ» получена лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров от08.05.2013г. №. Указанной лицензией в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: <адрес>, что соответствует адресу юридического лица ФГП«ВОЖДТРФ».

Ответчиком получены свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ с указанием адресов осуществления деятельности аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

Представитель ФГП«ВОЖДТРФ» в судебном заседании обстоятельство осуществления деятельности по тушению пожаров по вышеуказанным адресам мест дислокации пожарных поездов не отрицал.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что ФГП«ВОЖДТРФ» в отсутствие указания в лицензии на адреса мест осуществления деятельности осуществляется лицензируемая деятельность по тушению пожаров.

Довод ответчика о невозможности указания в лицензии на адреса мест дисклокации пожарных поездов в связи с тем, что в лицензии может быть указан адрес объекта недвижимого имущества, суд находит необоснованным.

Как указывалось выше, под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные (п.8 ст.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Приведенное положение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержит исчерпывающего перечня объектов, указанием на которые возможно обозначить место осуществления лицензируемого вида деятельности.

Принимая во внимание специфику деятельности по тушению пожаров с использованием пожарных поездов, МЧС России в письме от21.08.2017г. №19-1-5-3173 указало ФГП«ВОЖДТРФ» на необходимость указания адресов станций, к которым приписаны пожарные поезда, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора об обязании ФГП«ВОЖДТРФ» переоформить лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, включив в нее места осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу ст.206 ГПКРФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд с учетом мнения сторон пришел к выводу об обоснованности искового требования прокурора об обязании ответчика переоформить лицензию в течение 6 месяцев, считая данный срок разумным и достаточным для совершения всех юридически значимых действий, необходимых для переоформления лицензии.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПКРФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурор при подаче искового заявлении в интересах неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден на основании пп.9 п.1 ст.333,36 НКРФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина согласно пп.3 п.1 ст.333,19 НКРФ в размере 300руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Южного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГП«Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу переоформить лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, включив в нее следующие адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности:

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

Взыскать с Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2019г.

Судья: