Решение от 06.02.2020 по делу № 2-173/2020 от 20.11.2019

Гражданское дело № 2-173/2020

УИД 67RS0008-01-2019-001771-10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«06» февраля 2020 года        город Ярцево Смоленская область

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Коржаковой О.И., при секретаре Аксёновой Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Беляева Игоря Владимировича к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Беляев И.В. обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – Администрация), сославшись на то, что 20.08.2019 он обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, на которое 02.09.2019 (№02-13/3009) он получил отказ со ссылкой на то, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области и муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области данное жилое помещение не значится. Считает, что данный отказ нарушает его права на заключение договора социального найма жилого помещения в связи с тем, что он обладает правом пользования жилым помещением, проживает и зарегистрирован в нем, осуществляет оплату за коммунальные услуги. Согласно Распоряжению Департамента городского имущества города Москвы №26840 от 15.08.2018, ГУП «ЛПЗ» прекратило право хозяйственного ведения на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, и <адрес>, и на основании Распоряжения Правительства города Москвы от 13.02.2019 №54-РП, переданы в собственность МО «Ярцевский район» Смоленской области по акту приема передачи от 29.04.2019. Просит суд: признать отказ Администрации незаконным; обязать Администрацию заключить с ним договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, согласно заявлению от 20.08.2019.

Истец Беляев И.В. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Агеенкова Е.Б. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.79-81), отметив, что поскольку Администрация на август 2019 года не являлась собственником спорной квартиры, то отказ, в заключении договора социального найма спорного жилого помещения является правомерным. Кроме того, истец не обращался в соответствующий орган с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении. Малоимущим истец также не признан. Ссылаясь на положения ст.ст.102, 103, 104 ЖК РФ, полагает, что доводы, изложенные в иске неправомерны и голословны. Указывает на то, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена спорная квартира, статус общежития не имел, в связи с чем, ссылка истца на ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ не состоятельна. Также не могут быть приняты судом во внимание и ссылки истца на Определение Верховного Суда РФ от 17.04.2013        №5-АПГ13-8. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1; ч.1 ст.7; ч.ч.1, 2 ст.ст.18, 19).

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В своих Постановлениях Конституционный Суд РФ указывал, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 №20-П, Определение от 15.02.2005 №17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

Закрепляя в соответствии с этим, право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

В силу ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно части 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что истец Беляев И.В. состоял в трудовых отношениях с ГУП «ЛПЗ» с 17 февраля 2009 года по 31 октября 2019 года, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 75-76). С 01 ноября 2019 года по настоящее время является работником ООО «Парус».

В период осуществления трудовой деятельности в ГУП «ЛПЗ» Беляеву И.В. было выделено служебное жилье – однокомнатная квартира, что подтверждается Протоколом заседания комиссии ГУП «ЛПЗ» по жилищно-бытовым вопросам №1 от 08 декабря 2016 года (л.д. 13-18).

04 сентября 2017 года между ГУП «ЛПЗ» и Беляевым И.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения №4251/я, в соответствии с которым последнему передано в срочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в собственности города Москвы и хозяйственном ведении ГУП «ЛПЗ», расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, общей площадью 46,1 кв.м, для временного проживания в нем. Срок найма жилого помещения установлен 5 лет, с 04 сентября 2017 года по 04 сентября 2022 года, и/или на период трудовых отношений (л.д. 22-24).

Исходя из требований жилищного законодательства и процедуры предоставления спорного жилого помещения истцу, с учетом разрешения на заключение подобных договоров Департамента городского имущества города Москвы, суд приходит к выводу, что жилое помещение предоставлено Беляеву И.В. на законных основаниях.

Довод представителя ответчика, о том, что истец на учете нуждающихся в жилом помещении не состоял, а потому не имеет права занимать спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, несостоятелен, так как изначально спорная квартира собственностью муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области не являлась, истец в трудовых отношениях с Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области, не состоял.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы №26840 от 15 августа 2018 года прекращено право хозяйственного ведения ГУП «ЛПЗ» на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>; <адрес>, находящиеся в собственности г.Москвы и на основании Акта приема-передачи от 29 августа 2018 года данные объекты недвижимости переданы Департаменту городского имущества города Москвы (л.д. 43-45).

На основании распоряжения от 13 февраля 2019 года №54-РП жилые помещения, принадлежащие на праве собственности городу Москве, по вышеуказанным адресам переданы в муниципальную собственность муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (л.д. 26).

В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 25 июля 2019 года №28561 квартиры, отнесенные к виду служебных жилых помещений, расположенные по адресу: Смоленская область, г.Ярцево,         <адрес>; <адрес>, исключены из специализированного жилищного фонда города Москвы (л.д. 83).

В связи с указанными обстоятельствами, Беляев И.В. обратился к Главе МО «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес> (л.д. 10).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания Беляев И.В. зарегистрирован по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес> (л.д.25).

В ответ на заявление Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области Беляеву И.В. был дан ответ о невозможности заключения с ним договора социального найма на указанное жилое помещение, поскольку в реестре муниципального имущества МО «Ярцевский район» Смоленской области и МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области спорное жилое помещение не значится (л.д. 11-12).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст.7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

На основании указанных норм, поскольку спорный объект недвижимости был передан в муниципальную собственность и, на основании распоряжения от 25 июля 2019 года №28561, утратил статус служебного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что к данному объекту недвижимости применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Спорная квартира была предоставлена истцу в связи с трудовыми отношениями с ГУП «ЛПЗ» до ее передачи в муниципальную собственность. На момент обращения к ответчику по спорному вопросу, а также на момент регистрации перехода права собственности на спорное жилое помещение за ответчиком, трудовые отношения истца не были прекращены. Истец по настоящее время проживает в данной квартире, оплачивает коммунальные услуги.

Утверждения стороны ответчика о том, что истец утратил право пользования спорным жилым помещением, противоречат требованиям ст.684 ГК РФ.

В связи указанными обстоятельствами, с Беляевым И.В., проживающим в квартире, расположенной по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, подлежит заключению договор социального найма, как с нанимателем, поскольку это будет отвечать требованиям, заявленным истцом к ответчику при обращении с заявлением о заключении договора социального найма. При этом суд учитывает, что действующее законодательство имеет приоритетной целью защиту права граждан на жилище, которое относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантировано Конституцией РФ.

Суд считает, что ответчиком ошибочно поставлено разрешение заявленных требований в зависимость от наличия оснований для отнесения истца к категории лиц, перечисленных в ст.ст.49 и 52 ЖК РФ, поскольку правоотношения, возникшие в ходе передачи прав на жилое помещение, имеют иной статус.

Разрешая требование истца о признании отказа Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в заключении договора социального найма незаконным, суд считает его подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, на основании Акта приема-передачи от 29 апреля 2019 года муниципальное образование Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области принято недвижимое имущество, состоящее из 116 квартир.

20 августа 2019 года Беляевым И.В. было подано заявление о заключении с ним договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>.

Из Выписки ЕГРН следует, что за МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области 06 ноября 2019 года было зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости (л.д.89).

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела требование истца о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости утратило свое значение и, соответственно, подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности на недвижимые объекты подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании указанных норм закона и в соответствии с имеющимися в деле материалами, суд считает, что на момент обращения Беляева И.В. (20 августа 2019 года) с заявлением о заключении договора социального найма ответчик не вправе был распоряжаться спорным недвижимым имуществом, поскольку право собственности на него до момента государственной регистрации сохранялось за     городом Москва.

Таким образом, ответ Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 02 сентября 2019 года №02-13/3009 о невозможности заключения с Беляевым И.В. договора социального найма суд находит законным и обоснованным.

Суд разъяснил сторонам ст.56 ГПК РФ и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                       ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 11.02.2020