Решение по делу № 33-8710/2023 от 11.09.2023

Судья Корчуганова К.В. № 33-8710/2023

№ 2-2202/2021

64RS0047-01-2021-001549-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 октября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Агарковой И.П.,

судей Кудряшовой Д.И., Крапивина А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Башвеевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кирсановой Е.В. о возложении обязанности освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа части здания по апелляционной жалобе Кирсановой Е.В. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 21 декабря 2022 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Агарковой И.П., объяснения представителя
Кирсановой Е.В. - Бакаенко В.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца - Савиной С.В. и представителя публичного акционерного общества «Т Плюс» - Хлопковой М.В., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Октябрьского района города Саратова обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кирсановой Е.В. и, изменив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил возложить на ответчика обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем частичного демонтажа здания (магазина) со стороны проезжей части дороги по улице Бахметьевской
города Саратова площадью 4,1 кв.м, демонтажа крыльца здания (магазина), расположенного на тротуаре между проезжей частью дороги по <адрес>, площадью 3,3 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района города Саратова совместно со специалистами филиала «Саратовский» публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») проведена проверка соблюдения требований законодательства в части соблюдения требований охранных зон тепловых сетей со стороны Кирсановой Е.В. В ходе проверки установлено, что принадлежащее Кирсановой Е.В. здание - магазин с кадастровым номером №, расположенное на тротуаре между проезжей частью дороги по <адрес> и жилым домом № по улице <адрес>, находится в охранной зоне тепловых сетей. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено вышеуказанное здание, используется Кирсановой Е.В. на основании договора аренды земельного участка, заключенного с администрацией муниципального образования «Город Саратов» от 30 апреля 2019 года № Ар-19-436/Ф-5. Принадлежащее на праве собственности Кирсановой Е.В. здание (магазин) в нарушение требований закона расположено в охранной зоне тепловых сетей, препятствует полноценному пользованию тепловыми сетями, их обслуживанию, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 21 декабря
2022 года исковые требования удовлетворены, на Кирсанову Е.В. возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа здания (магазина) со стороны проезжей части дороги по <адрес> площадью 4,1 кв.м, а также демонтировать крыльцо здания (магазина), расположенного на тротуаре между проезжей частью дороги по <адрес> и жилым домом № по <адрес>, площадью 3,3 кв.м.

Не согласившись с постановленным судебным актом, Кирсанова Е.В. подала апелляционную жалобу, в которой просила его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы ее автор ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, выражает несогласие с произведенной оценкой доказательств и заключением судебной экспертизы. Автор жалобы полагает, что со стороны ответчика отсутствует факт нарушения законодательства, а возложенная на Кирсанову Е.В. мера ответственности несоразмерна заявленному нарушению.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского района города Саратова, ПАО «Т Плюс» просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 апреля 2023 года решение Октябрьского районного суда города Саратова от 21 декабря 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кирсановой Е.В. о возложении обязанности освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа части здания отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 апреля 2023 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1
статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кирсанова Е.В. является собственником здания (магазина) площадью 44,4 кв.м, расположенного на тротуаре между проезжей частью дороги по <адрес> и жилым домом № по
<адрес>.

На основании договора аренды земельного участка от 30 июля 2019 года
№ Ар-19-436/Ф-5 Кирсанова Е.В. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Из рабочего проекта мини-магазина по <адрес> от 28 мая 2002 года следует, что здание запроектировано в легких металлических конструкциях и носит временный характер, так как расположено в красных линиях <адрес>. Общая площадь здания составляет 46,29 кв.м, общая площадь застройки - 53,34 кв.м.

Проведенной прокуратурой <адрес> совместно со специалистами филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» проверкой соблюдения требований законодательства охранных зон тепловых сетей со стороны
Кирсановой Е.В. установлено, что принадлежащее ответчику здание (магазин с кадастровым номером №), расположенное на тротуаре между проезжей частью дороги по <адрес> и жилым домом № по улице им. <адрес>, находится в охранной зоне тепловых сетей. Объект, нарушающий режим охранной зоны тепловой сети, размещенный Кирсановой Е.В. с нарушением нормативно-правовых актов, препятствует полноценному пользованию тепловыми сетями, их обслуживанию, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В целях установления обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, судом первой инстанции по ходатайству третьего лица ПАО «Т Плюс» по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО «Федерация Экспертов Саратовской области».)

Согласно заключению экспертов ООО «Федерация Экспертов Саратовской области» от 7 ноября 2022 года № и дополнительному экспертному заключению от 9 декабря 2022 года №-Д/2022 нежилое здание (магазин) с кадастровым номером №, расположенное на тротуаре между проезжей частью дороги по адресу: <адрес>, и жилым домом
№ по <адрес> выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного под застройку данного объекта. Площадь наложения здания на земли общего пользования составляет 2,1 кв.м. Нежилое здание магазина с кадастровым номером №, расположенное на тротуаре между проезжей частью дороги по адресу: <адрес>, и жилым домом
№ по <адрес>, находится в границах фактических охранных зон тепловой сети «Тепломагистрали №3» от ТК-801 до ТК-803. Площадь наложения нежилого здания на фактическую охранную зону тепловой сети составляет 4,1 кв.м, площадь наложения крыльца магазина на фактическую охранную зону тепловой сети составляет 3,3 м. Нахождение объекта «Магазин», принадлежащего Кирсановой Е.В., в фактической охранной зоне «Тепломагистрали №3» от ТК-801 до ТК-803 создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, угрозу безопасности тепловой сети. Технически произвести реконструкцию (частичный демонтаж и перенос наружных ограждающих конструкций) нежилого здания магазина возможно, так как максимальное наложение составляет 0,32 м. Стоимость реконструкции составляет 1 305 853 рубля 08 копеек.

Допрошенный в суде первой инстанции эксперт ШИА поддержал выводы заключения эксперта и пояснил, что спорное здание в границах охранной зоны, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не находится, наложение имеется только с фактическими границами, которые установлены экспертом в соответствии с нормативными требованиями и отражены в экспертизе.

Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями статей 105, 106 ЗК РФ, статьи 209 ГК РФ, статей 20, 23.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», приказа Госстроя РФ от 21 апреля 2000 года № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации», Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года № 197, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115, установив, что возведенное строение - магазин находится в фактической охранной зоне тепловых сетей, такое нахождение строения создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также препятствия для исполнения ПАО «Т «Плюс» возложенных на него обязанностей по содержанию и эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, возложив на ответчика обязанность демонтировать здание (магазин) со стороны проезжей части дороги по <адрес> 4,1 кв.м, а также крыльцо здания (магазина), расположенного на тротуаре между проезжей частью дороги по <адрес> и жилым домом № по улице им. <адрес>, площадью 3,3 кв.м, освободив охранную зону тепловых сетей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно пункту 6 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 28 статьи 105 ЗК РФ охранная зона тепловых сетей отнесена к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа
2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа
2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Часть 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа
2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

До дня официального опубликования Федерального закона от 3 августа
2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года
№ 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов (далее - Правила), которыми предусмотрены порядок магистральных трубопроводов.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 17 августа 1992 года № 197 утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее - Правила охраны коммунальных тепловых сетей), которыми предусмотрен порядок установления и правовой режим охранных зон тепловых сетей.

Указанные Правила должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

Согласно пунктам 1, 3 - 6 Правил охраны коммунальных тепловых сетей охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Таким образом, в пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение в виде ограничения хозяйственной деятельности.

Согласно части 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года
№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, тепловые сети построены и введены в эксплуатацию в 1964 году, о чем указано в техническом паспорте на линейный объект.

Тепловые сети «Тепломагистрали № 3» поставлены на кадастровый учет без координат границ 1 декабря 2005 года.

Охранная зона тепловой сети «Тепломагистрали № 3» поставлена на кадастровый учет с регистрационным номером 64:48-6.428, который присвоен 13 мая 2016 года. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской о зоне с особыми условиями использования территорий от 4 октября 2023 года, которая принята судебной коллегией в качестве нового доказательства на основании части 1
статьи 327.1 ГПК РФ в целях проверки доводов апелляционной жалобы.

В ходе проведения судебной экспертизы ООО «Федерация Экспертов Саратовской области» от 7 ноября 2022 года № установлено, что охранная зона тепловой сети, поставленная на кадастровый учет с реестровым номером
64:48-6.428, не соответствует требованиям Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от
17 августа 1992 года № 197, а именно охранная зона с северной стороны тепловых сетей установлена на расстоянии 1,56 м от тепловой камеры и на расстоянии от 2,12 м до 2,94 м от фактического расположения тепловых сетей, то есть менее установленного минимального размера, а нахождение нежилого здания магазина с кадастровым номером 64:48:050366:95 в границах фактической охранной зоны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, угрозу безопасности тепловой сети.

Учитывая изложенные обстоятельства и нормы права, судебная коллегия полагает, что, вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции о наличии правовых основания для возложения на Кирсанову Е.В. обязанности освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа частей объекта недвижимости являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Кирсановой Е.В. на момент приобретения спорного объекта сведений о нахождении его в охранной зоне тепловой сети не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения и наличии оснований для освобождения от возложенной гражданско-правовой ответственности.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050363:20 сведений о нахождении в охранной зоне тепловых сетей, не освобождает правообладателей указанного земельного участка от соблюдения требований законодательства в области охраны коммунальных тепловых сетей, включая Правила охраны коммунальных тепловых сетей.

Доводы апелляционной жалобы ответчика по существу направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не могут служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

При этом обстоятельства, указанные ответчиком в качестве доводов апелляционной жалобы, являлись предметом оценки суда первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Между тем, возлагая на ответчика обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа здания - магазина и его крыльца, а также устанавливая сроки выполнения данных работ, суд не указал характерные координаты частей земельного участка, который должен был быть освобожден.

Так, из содержания заключения эксперта ООО «Федерация Экспертов Саратовской области» от 7 ноября 2022 года № следует, что нежилое
здание - магазин имеет наложение на земли общего пользования по следующим координатам №, а также крыльцо здания (магазина) имеет наложение на земли общего пользования по следующим координатам: №.

Таким образом, поскольку решение суда не содержит указанные сведения, судебная коллегия полагает необходимым изменить обжалуемое решение суда в связи нарушением норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ), дополнив резолютивную часть решения указанием на соответствующие характерные координаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329,
330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 21 декабря 2022 года изменить.

Изложить абзац второй резолютивной части решения суда в следующей редакции:

«Обязать Кирсанову ЕВ (<дата> года рождения, уроженку <адрес>,
СНИЛС №), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить охранную зону тепловых сетей, путем демонтажа здания (магазина), со стороны проезжей части дороги по <адрес>, площадью 4,1 кв.м по следующим координатам: №, а также демонтировать крыльцо здания (магазина), расположенного на тротуаре между проезжей частью дороги по <адрес> и жилым домом № по улице <адрес>, площадью 3,3 кв.м, по следующим координатам: №.

В остальной части решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы Кирсановой Е.В. отказать.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 9 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи