Решение по делу № 33а-4580/2021 от 02.04.2021

УИД: 34RS0011-01-2020-010121-86 № 2а-4643/2020

Судья Лиманская В.А. Дело №33а-4580/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2021 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Камышниковой Н.М., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) к Кредитному потребительскому кооперативу «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА», Короткой Н.И., Медведеву В.Ю., Ртищевой Н.В., Тарыниной Н.Г., Тарыниной И.В., Галбацовой Л.Ю., Ртищеву Ф.К., Дзюбенко А.В., Галбацову С.М., Медведевой О.И., Тарынину А.Н., Дзюбенко В.А., Ртищеву Г.К,, Тарынину Н.М. о ликвидации некоммерческой организации

по апелляционным жалобам административных ответчиков Тарыниной И.В., Тарынина Н.М., Тарыниной Н.Г., Дзюбенко А.В., Дзюбенко В.А., представителя административного ответчика кредитного потребительского кооператива «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» - руководителя ликвидационной комиссии Шапорова В.Н,

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года, которым постановлено:

Ликвидировать кредитный потребительский кооператив «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» (ИНН № <...>, ОГРН № <...>, адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес>, дата регистрации юридического лица 20 октября 2011 года.

Возложить обязанность по ликвидации юридического лица на учредителей кредитного потребительского кооператива «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» Короткую Н.И., Медведева В.Ю., Ртищеву Н.В., Тарынину Н.Г., Тарынину И.В., Галбацову Л.Ю., Ртищева Ф.К,, Дзюбенко А.В., Галбацова С.М., Медведеву О.И., Тарынина А.Н., Дзюбенко В.А., Ртищева Г.К., Тарынина Н.М., установив срок для осуществления связанных с ликвидацией действий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) (далее - Банк России) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просил ликвидировать кредитный потребительский кооператив «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» (далее - КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА»); возложить обязанность по осуществлению ликвидации на его учредителей; установить учредителям кооператива срок шесть месяцев для осуществления связанных с ликвидацией действий.

В обоснование административного иска указал, что кооператив с 1 мая 2020 года исключен из членов саморегулируемой организации. 30 июля 2020 года являлось крайним днем, когда кооператив обязан вступить в саморегулируемую организацию (далее - СРО), однако, в нарушение части 1 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ), в члены СРО не вступил, а, следовательно, не вправе привлекать денежные средства членов кооператива и принимать новых членов, в связи с чем подлежит ликвидации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах административные ответчики Тарынина И.В., Тарынина Н.М., Тарынина Н.Г., Дзюбенко А.В., Дзюбенко В.А. ставят вопрос об отмене постановленного по делу решения указывая на неправомерность возложения на них обязанности по ликвидации юридического лица, поскольку не являются учредителями кооператива, исключены из членов кооператива.

Представитель административного ответчика КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» - руководитель ликвидационной комиссии Шапоров В.Н. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на необоснованность выводов суда об удовлетворении иска, поскольку учредителями КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» в марте 2020 года принято решение о ликвидации юридического лица, создана ликвидационная комиссия, разработан план ликвидационных мероприятий. В связи с принятием решения о ликвидации КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» исключен из саморегулируемой организации. Какую-либо деятельность, связанную с привлечением денежных средств КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» не ведет.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы представитель административного истца просит оставить решение без изменения.

Выслушав представителя административного истца Банка России Пархоменко О.А., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив доводы апелляционных жалоб, письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» не исполнена обязанность по вступлению в саморегулируемую организацию в срок, установленный пунктом 2 части 1 статьи 35 Федерального закона №190-ФЗ. В этой связи, суд пришел к выводу о наличии предусмотренных подпунктом 2 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований для ликвидации юридического лица.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 35 Федерального закона № 190-ФЗ кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).

В силу положений статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Из приведенных правовых положений следует, что ликвидация юридического лица, в зависимости от того, кто принимает решение о ее проведении, может быть добровольной и принудительной (по решению суда).

При этом, по решению суда кредитный потребительский кооператив, не являющийся членом саморегулируемой организации, может быть ликвидирован лишь в случае осуществления деятельности, состоящей в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством:

1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном Федеральным законом № 190-ФЗ, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива;

2) размещения указанных в пункте 1 части 1 статьи 3 указанного Закона денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

Таким образом, применительно к рассматриваемому административному спору, основанием удовлетворения административного иска является доказанность факта осуществления указанной деятельности КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» в нарушение требований закона об обязательном членстве в саморегулируемой организации.

Между тем, таких доказательств в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» создан и зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ

21 марта 2020 года учредителями КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» принято решение о ликвидации юридического лица.

25 марта 2020 года в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда направлено Уведомление о принятом решении о ликвидации юридического лица.

Решение о ликвидации КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» и о формировании ликвидационной комиссии зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 01 апреля 2020 года.

Руководителем ликвидационной комиссии является Шапоров В.Н., сведения о котором также внесены в ЕГРЮЛ 01 апреля 2020 года.

Согласно сведениям, представленным в материалы дела СРО «ГКС», КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» с 26 октября 2017 года являлся членом указанной саморегулируемой организации.

На основании решения Совета Союза СРО «ГКС» от 30 апреля 2020 года с 01 мая 2020 года прекращено членство КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» в саморегулируемой организации в связи с добровольным выходом кредитного кооператива из числа членов СРО.

Из письменных возражений представителя КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» Шапорова В.Н. следует, что членство кооператива в СРО прекращено по решению общего собрания членов кооператива в связи с добровольной ликвидацией.

Согласно Плана мероприятий ликвидационной комиссии, утвержденного руководителем ликвидационной комиссии КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» 23 марта 2020 года, с момента принятия решения о ликвидации юридического лица проводится работа по погашению дебиторской и кредиторской задолженности, выполняются мероприятия, предусмотренные статьей 63 ГК РФ.

Из установленных по делу обстоятельств не следует, что КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА» с момента принятия решения о ликвидации и выхода из членов саморегулируемой организации осуществляет деятельность, предусмотренную частью 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Ссылка административного истца на правовую позицию, приведенную в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.01.2000 № 50 «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций)» к рассматриваемой спорной ситуации не применима, поскольку регламентирует ситуацию в которой общим собранием участников общества было принято решение о ликвидации общества. Однако ликвидационная комиссия (ликвидатор) по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, не назначена, порядок и срок ликвидации не установлены. Ликвидация фактически не проведена. При этом имелись доказательства осуществления обществом деятельности с грубыми нарушениями законодательства, то есть наличия оснований для ликвидации юридического лица в принудительном порядке в соответствии с пунктом 2 статьи 61 Кодекса.

Между тем, в рассматриваемом случае, после принятия решения о ликвидации создана ликвидационная комиссия КПК «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА», которая выполняя требования статьи 63 ГК РФ проинформировала заинтересованных лиц о принятом решении о ликвидации, совершает действия по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, подготовке к составлению промежуточного ликвидационного баланса и т.д.

Согласно разъяснениями, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями требований закона может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.

Исходя из приведенных разъяснений, в условиях отсутствия неправомерности действий со стороны юридического лица, а также учитывая, что его участниками принято решение о добровольной ликвидации, основания для применения мер публично-правовой ответственности в виде принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке отсутствуют.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 ноября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) к Кредитному потребительскому кооперативу «СБЕРЕГАТЕЛЬНАЯ КАССА», Короткой Н.И., Медведеву В.Ю., Ртищевой Н.В., Тарыниной Н.Г., Тарыниной И.В., Галбацовой Л.Ю., Ртищеву Ф.К., Дзюбенко А.В., Галбацову С.М., Медведевой О.И., Тарынину А.Н., Дзюбенко В.А., Ртищеву Г.К., Тарынину Н.М. о ликвидации некоммерческой организации отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья:/подпись/

Судьи:/подпись/