Решение по делу № 2-276/2015 от 04.02.2015

                                                            РЕШЕНИЕ

                                                 Именем Российской Федерации

    г. Гулькевичи                                                                             5 марта 2015 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего            Мелкозеровой О.М.

при секретаре                           Прынк Е.И.

с участием представителя истца - заместителя прокурора Гулькевичского района                                             Запорожец К.Э.

представителя ответчика          Кремень К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Шевченко В.С. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений

                                                          у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд в интересах Шевченко В.С. с иском к администрации муниципального образования Гулькевичский район и просит обязать администрацию МО Гулькевичский район предоставить Шевченко В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования Гулькевичский район. Исковые требования обоснованы тем, что приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № № Шевченко В.С. включена в список <данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» таким лицам органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ расходы на реализацию указанных мероприятий осуществляются за счет средств краевого бюджета. Законом Краснодарского края от 15.12.2004 г. № 805-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Гулькевичском районе вопрос о жизнеустройстве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот контролирует отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Гулькевичский район; учет осуществляет отдел транспорта, связи, ЖКХ управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации муниципального образования Гулькевичский район. Реализовать свои права, закрепленные в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в муниципальном образовании Гулькевичский район Шевченко В.С. не имеет возможности. С момента постановки на учет до настоящего момента Шевченко В.С. жильем не обеспечена. Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории    <данные изъяты>, в части обеспечения Шевченко В.С. по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений влечет за собой нарушение её прав и законных интересов.

В судебном заседании заместитель прокурора Гулькевичского района Запорожец К.Э. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил обязать администрацию МО Гулькевичский район предоставить Шевченко В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования Гулькевичский район.

Представитель ответчика администрации МО Гулькевичский район Кремень К.В. в суде возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснила суду, что предоставление дополнительных гарантий устанавливается Законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к расходным обязательствам субъектов РФ, а не к расходным обязательствам МО Гулькевичский район. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей,    оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно части 21 статьи 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список. Шевченко В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер Шевченко В.С. по Гулькевичскому району – № Статьей 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (в ред. Закон Краснодарского края от 26.12.2012 г. № 2648-КЗ), органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе, обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилым помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в ст. 1 настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Законом Краснодарского края от 12.12.2014 г. № 3068-КЗ «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждено распределение субвенций на 2015 год бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В соответствии с вышеуказанным Законом Гулькевичскому району выделены субвенции за счет краевого бюджета в сумме 31460,3 тыс. руб. на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Субвенция имеет целевое назначение и не может быть использована в иных целях. Администрацией муниципального образования Гулькевичский район будет однократно предоставлено Шевченко В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в порядке очередности в соответствии со списком. Администрация муниципального образования Гулькевичский район просит дать отсрочку для исполнения требований прокурора Гулькевичского района сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель 3-го лица – Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать, т.к. права Шевченко В.С. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушены, она включена в список <данные изъяты> и будет обеспечена жильем в порядке очередности.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В судебном заседании установлено, что Шевченко В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории <данные изъяты>, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, и на основании ст. 8 указанного Закона имеет право на однократное предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти Краснодарского края в порядке, установленном законодательством края. Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края №-жс от ДД.ММ.ГГГГ Шевченко В.С., как относящаяся к категории <данные изъяты>, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени Шевченко В.С. не обеспечена жилым помещением. Договор социального найма, либо договор найма специализированного жилого помещения с ней не заключался.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 26.12.2012 года № 2645-КЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Статьей 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (в ред. Закон Краснодарского края от 26.12.2012 № 2648-КЗ), органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе, обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку Шевченко В.С. не обеспечена жилым помещением, такое положение нарушает её права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Закона, как относящейся к категории <данные изъяты>.

Сам факт постановки на учет означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения как детям сиротам, либо оставшимся без попечения родителей.

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Представитель ответчика Кремень К.В. просит отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года, т.к. необходимо время на строительство жилья.

Представитель истца - заместитель прокурора Гулькевичского района Запорожец К.Э. не возражал против отсрочки исполнения решения суда.

Согласно ч. 8 ст. 8 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления    муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 настоящего Закона (далее - отдельных государственных полномочий), осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Законом Краснодарского края от 12.12.2014 г. № 3068-КЗ «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждено распределение субвенций на 2015 год бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с вышеуказанным Законом Гулькевичскому району выделены субвенции за счет краевого бюджета в сумме 31460,3 тыс. руб. на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Таким образом, исполнение решения администрацией муниципального образования Гулькевичский район связано с обстоятельствами, не зависящими от ответчика, поэтому суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 203 ГПК РФ, суд

                                                     р е ш и л:

Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Шевченко В.С. к администрации муниципального образования Гулькевичский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить Шевченко В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования Гулькевичский район.

Предоставить администрации муниципального образования Гулькевичский район отсрочку исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

председательствующий