Решение по делу № 2-51/2014 (2-566/2013;) ~ М-444/2013 от 17.12.2013

Дело №2-48/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное                                                     11 февраля 2014 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Родюковой М.В., при секретаре Марюхнич Т.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах Буллер Т.С., Тархановой Г.В., Понамаревой Л.П., Яковлевой Т.В. к Финансовому отделу Администрации Целинного района Курганской области, Администрации Целинного района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств в счет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Целинного района в интересах Буллер Т.С., Тархановой Г.В., Понамаревой Л.П., Яковлевой Т.В. обратился в суд с иском к Финансовому отделу Администрации Целинного района Курганской области, Администрации Целинного района Курганской области о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуги о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств в счет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. Прокурор просит признать за истцами право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату электроэнергии с (дата) года в полном объеме без учета норм потребления и взыскать с Финансового отдела Администрации Целинного района за счет казны муниципального образования Целинного района денежные средства потраченные истцами на оплату электроэнергии за 2009-2011 годы в пользу Буллер Т.С.– (данные изъяты), Тархановой Г.В. - (данные изъяты), Понамаревой Л.П. – (данные изъяты), Яковлевой Т.В. – (данные изъяты). В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены факты нарушения прав педагогов по освобождению от оплаты за пользование жилым помещением. Согласно п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», а также Закона Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» за истцами закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг. Однако Управление социальной политики в нарушение действующих норм законодательства установило норматив потребления электроэнергии на освещение жилых помещений в размере 15 кВт на 1 кв.м. общей площади. В связи с чем, на протяжении периода с (дата) годы заявители самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного Управлением социальной политики норматива.

    В судебном заседании прокурор Скоробогатов А.Б.подержал исковые требования

    Истцы Буллер Т.С., Тархановой Г.В., Понамаревой Л.П., Яковлевой Т.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть без их участия.

        Представители ответчиков - Администрации Целинного района Курганской области и Финансового отдела Администрации Целинного района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Управления социальной политики Администрации Целинного района, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - МБОУ «Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

    Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности в Курганской области, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации – Курганской области, установившего своим нормативным актом размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки. Также указано, что по требованиям о взыскании компенсации с (ДАТА) год по (дата) года истек срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ.

    Суд, заслушав прокурора и изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов граждан в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11.01.2011) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003г. №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).

Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. Действие закона, в соответствии со ст. ст. 1, 2, 4, 12 Закона, распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

Согласно п.1 ст. 4 указанного Закона (в редакции от 3.07.2007г. № 177, применяемой к правоотношениям до 01.04.2010), педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.

В силу ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья, и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

Согласно абзацу 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действующей с 11.01.2011) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.4 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действующей с 01.04.2010) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), компенсации оплаты отопления и освещения жилого помещения.

На основании п.3 ст.4 Закона данные меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, работниками физкультурно-спортивных организаций, перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.

В целях реализации указанного Закона Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. № 379 (с последующими изменениями, действовавшими в период спорных правоотношений), утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005г.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.02. 2007г. № 58 п.9(1) и п.9(2), раздела второго дополнены положением о возмещении расходов электроснабжающих организаций при условии обеспечения ими учета фактически потребленной указанными лицами электрической энергии на освещение жилой площади.

В соответствии с п.5 ст.3 Закона Курганской области от 07.09.2005г. № 75 лицу, имеющему одновременно право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по его выбору.

Согласно п.4 ст. 5 Закона Курганской области от 03.12.2004 №845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области» ветеранам труда, а также иным лицам, указанным в статьях 2, 3 и 4 настоящего Закона, имеющим одновременно право на получение ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты в соответствии с настоящим Законом и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по их выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно ст.31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

В судебном заседании установлено, что истцы Яковлева Т.В. Тарханова Г.В., являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности. Истцы Буллер Т.С., Понамарева Л.П. являются педагогическими работниками, проживающими в сельской местности, вышедшими на пенсию. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ № (данные изъяты) от (дата) года МКОУ «Рыбновская основная общеобразовательная школа» прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к МБОУ ««Целинная средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Томина» учреждение является муниципальным, учредителем является Администрация Целинного района.

Как установлено в судебном заседании в период до (дата) года Управлением социальной политики администрации Целинного района истцам предоставлялась льгота в виде компенсации за освещение жилого помещения, которая перечислялась непосредственно энергоснабжающей организации – ОАО «Энергосбыт» и зачислялась на лицевой счет абонента по адресу проживания истцов. Оплату потребленной электроэнергии сверх установленной управлением социальной политики нормы, истцы вносили самостоятельно. С (дата) года указанные педагогические работники вносили оплату за всю потребленную электроэнергию энергоснабжающей организации, квитанции представляли в управление социальной политики для возмещения расходов. Таким образом, до (дата) истцы несли частичные расходы по оплате потребленной электроэнергии, с (дата). ответчиком возмещалась часть понесенных ими расходов после предоставления квитанции об оплате всей потребленной электроэнергии.

Согласно справкам филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Целинному району в период с (дата) гг. истцам не предоставлялись указанные меры социальной поддержки по другим основаниям.

Исходя из того, что истцы являются педагогическими работниками, проживающие в сельской местности, а также педагогическими работниками, проживающими в сельской местности и вышедшими на пенсиюони, до (дата) г., имели право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты потребленной электроэнергии на освещение в занимаемых ими жилых помещений, а с (дата) г. имеют право меры социальной поддержки в виде компенсациирасходов на оплату наосвещениевзанимаемыхими жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что в жилых помещениях Буллер Т.С., Тархановой Г.В., Понамаревой Л.П., Яковлевой Т.В. отсутствует отдельный прибор учета потребляемой электроэнергии на освещение жилого помещения, однако им, как педагогическим работникам, на основании расчета, произведенного специалистами Управления социальной политики Администрации Целинного района, в качестве меры социальной поддержки до (дата) г. предоставлялось освобождение их от оплаты за освещение занимаемого ими жилого помещения, а с (дата) г. компенсация их расходов на оплату электроэнергии предоставлялась лишь за определенное количество киловатт часов, что противоречит федеральному закону.

Отсутствие раздельного учета потребляемой электроэнергии не должно служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида социальной поддержки. Действующее законодательство не возлагает на педагогических работников обязанность по организации раздельного учета потребляемой электроэнергии.

Истцы, как педагогические работники, проживающие в сельской местности, а также педагогические работники, проживающие в сельской местности и вышедшие на пенсию, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеют право на меры социальной поддержки, в том числе в виде компенсации расходов на освещение. Данное право ответчиками не оспаривалось. Расчет потребления электроэнергии на освещение, сделан Управлением социальной политики Администрации Целинного района, в том числе и в отношении истцов, на основании Постановления Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 г. «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которые не регулируют правоотношения сторон, связанные с предоставлением мер социальной поддержки. Таким образом, принимаемый Управлением социальной политики порядок расчета потребления электроэнергии для предоставления истцам мер социальной поддержки является неправомерным и нарушает права истцов на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Представителями ответчиков не предоставлено доказательств, того, что электроэнергия истцами расходуется не на освещение, а на иные цели.

Таким образом, незаконными действиями Управления социальной политики Администрации Целинного района в виде установления норматива потребления электроэнергии на освещение жилого помещения в размере 15 кВт на 1 кв. м. общей площади жилого помещения, истцам причинены убытки до (дата) г. в виде расходов на оплату за потребленную электроэнергию, а с (дата) г. в виде невыплаты сверх установленного Управлением социальной политики Администрации Целинного района норматива потребления.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст. 125 настоящего Кодекса эти обязанности не возложены на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Законом Курганской области № 116 от 30.12. 2005г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», органы местного самоуправления Целинного района наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.

Согласно Положению «О финансовом отделе администрации Целинного района» финансовый отдел является отраслевым органом администрации Целинного района, обеспечивающим проведение на территории района единой финансовой и бюджетной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов и организаций Целинного района. В связи с чем, суд считает надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям по взыскании убытков - финансовый отдел администрации Целинного района, который в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Целинного района Курганской области.

Причиненные истцам убытки подтверждены сведениями, предоставленными энергоснабжающей организацией согласно лицевым счетам истцов за период с (дата) г. по (дата) г. Буллер Т.С.за указанный период наличными было уплачено - (данные изъяты), Тархановой Г.В. – (данные изъяты), Понамаревой Л.П. –(данные изъяты), Яковлевой Т.Т. – (данные изъяты).

Справками Управления социальной политики Администрации Целинного района подтверждается, что в период с (дата). Буллер Т.С. было выплачено в счет компенсации расходов за потребленную электроэнергию – (данные изъяты) копеек,Тархановой Г.В.– (данные изъяты), Понамаревой – (данные изъяты) копеек, Яковлевой Т.В. – (данные изъяты).

При этом, при расчете ущерба суд не учитывает сумму компенсации за (дата)год и (дата) года, указанную в справках Управления социальной политики и энергоснабжающей организации, поскольку, как установлено в судебном заседании, в данный период времени льгота истцам предоставлялась непосредственно энергоснабжающей организацией в виде киловатт часов.

Таким образом, в пользу истцов Буллер Т.С., Тархановой Г.В., Понамаревой Л.П., Яковлевой Т.В. подлежит взысканию сумма в размере заявленных требований.

Ходатайство Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области о пропуске истцом срока исковой давности не может быть принято судом, по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 196 и ст. 200 ГК РФ и общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Поскольку Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области по настоящему делу имеет статус третьего лица и не является стороной в настоящем судебном споре, заявление о пропуске срока исковой давности не подлежит рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Целинного района Курганской области в интересах Буллер Т.С., Тархановой Г.В., Понамаревой Л.П., Яковлевой Т.В. к Администрации Целинного района Курганской области, Финансовому отделу Администрации Целинного района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств в счет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг удовлетворить.

Признать за Буллер Т.С., Тархановой Г.В., Понамаревой Л.П., Яковлевой Т.В. право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату освещения с (дата) года в полном объеме без учета норм потребления.

Взыскать с Финансового отдела Администрации Целинного района Курганской области за счет средств казны Муниципального образования Целинный район Курганской области денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в пользу Буллер Т.С. - (данные изъяты), Тархановой Г.В. - (данные изъяты), Понамаревой Л.П. – (данные изъяты), Яковлевой Т.В. – (данные изъяты).

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Целинный районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения по делу.

                     Судья                                       М.В. Родюкова

Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 18.03.2014 года.