Решение по делу № 2-195/2020 от 27.11.2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года                                                                                     г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Хаймчиковой Т.Б., с участием помощника прокурораСметаниной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лидер» об устранении нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц просит запретить ООО «Лидер» деятельность по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений закона, а именно до: устранения нарушений земельного законодательства путем приведения в соответствии с целевым использованием земельного участка, разработать и утвердить документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов, образующихся в деятельности предприятия к конкретному классу опасности, оснастить территорию предприятия емкостями, специально предназначенными для каждого вида отходов в зависимостиот класса опасности, разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников загрязнения предприятия, разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны предприятия, провести специальную оценку условий труда, специальную оценку труда рабочих мест предприятия, обеспечить выдачу работникам ООО «Лидер» средствами индивидуальной защиты: спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты отвоздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда, очистить территорию от твердых коммунальных отходов в виде пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, на источник водоснабжения (скважину) используемую для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, расположенном в производственном здании получить санитарно-эпидемиологическое заключение, в помещениях для проживания работников предусмотреть условия для соблюдения личной гигиены работникам путем обеспечения туалетом, умывальной комнатой, комнатой длясушки белья, шкафом для одежды и обуви, постельным бельем, в помещении столовой произвести внутреннюю отделку помещения, стены и пол обеспечить гигиеническим покрытием устойчивым к проведению влажной уборки и дезинфекции, обеспечить материально-техническое оснащение столовой столами для сырых овощей, готовых блюд, обработки пищевой продукции, разделочным инвентарем (ножи, доски) со специальной маркировкой для сырых и готовых пищевых продуктов.

По ходатайству истца судом принято увеличение исковых требований. Истец просит суд обязать ООО «Лидер» устранить нарушения законодательства, а именно разработать и утвердить документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов, образующихся в деятельности предприятия к конкретному классу опасности; оснастить территорию предприятия емкостями, специально предназначенными для каждого вида отходов в зависимости от класса опасности; разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников загрязнения предприятия, разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны предприятия, провести специальную оценку условий труда, специальную оценку труда рабочих мест предприятия, обеспечить выдачу работникам ООО «Лидер» средствами индивидуальной защиты: спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты от воздействия опасных ивредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда, очистить территорию от твердых коммунальных отходов в виде пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, на источник водоснабжения (скважину) используемую для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, расположенном в производственном здании получить санитарно-эпидемиологическое заключение, в помещениях для проживания работников предусмотреть условия для соблюдения личной гигиены работникам путем обеспечения туалетом, умывальной комнатой, комнатой для сушки белья, шкафомдля одежды и обуви, постельным бельем; в помещении столовой произвести внутреннюю отделку помещения, стены и пол обеспечить гигиеническим покрытием, устойчивым к проведению влажной уборки и дезинфекции, обеспечить материально-техническое оснащение столовой столами для сырых овощей, готовых блюд, обработки пищевой продукции, разделочным инвентарем (ножи, доски) со специальной маркировкой для сырых и готовых пищевых продуктов. Запретить деятельность ООО «Лидер» по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений закона.

Также определением суда прекращено производство по делу в части требований об устранении нарушений земельного законодательства путем приведения в соответствии с целевым использованием земельного участка в связи с принятием судом отказа от иска.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Прибайкальского района Республики Бурятия проведена проверка деятельности ООО «Лидер», использующего иностранную рабочую силу. Основным видом деятельности ООО «Лидер» является лесозаготовки, дополнительным видом деятельности – обработка и утилизация неопасных отходов. Проверкой выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства в деятельности ответчика. При осуществлении деятельности по производству топливных брикетов и древесного угля ООО «Лидер» используется одноэтажное здание, специальное технологическое оборудование для производства топливных брикетов и древесного угля, помещение для проживания и питания сотрудников. На момент проверки на рабочем месте находилось 5 работников предприятия – граждан <данные изъяты>. Фактически работники на момент проверки не были обеспечены специальными средствами индивидуальной защиты. Также, в ходе проведения проверки деятельности ответчика выявлены нарушения экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в частности, не представлены документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате деятельности предприятия к конкретному классу опасности, отсутствуют условия для раздельного хранения отходов в зависимости от класса опасности, не представлены Технологические регламенты условий сбора и накопления отходов в соответствии с классом опасности, не представлены данные обутвержденных нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников загрязнения предприятия по производству заготовок китайских палочек, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных нормативов санитарным правилам, точки контроля загрязнений атмосферного воздуха, перечень веществ, подлежащих контролю, методы их определения и периодичность отбора проб не согласованы в установленном порядке, для предприятия не установлена и не утверждена санитарно-защитная зона, на источник водоснабжения (скважину) используемую для пищевых и хозяйственно-бытовых нужд, расположенном в производственном здании отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На территории предприятия хранение твердых коммунальных отходов в виде пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов осуществляется непосредственно на почве, что также является нарушением п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01. В помещении для проживания работников ООО «Лидер» не предусмотрены условия для соблюдения личной гигиены работниками, отсутствуют туалеты, умывальные, душевые, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья. В обследованных жилых комнатах общежития, оснащение не соответствовало установленным требованиям, отсутствовал шкаф для одежды и обуви, количество тумбочек, стульев не соответствовало числу проживающих, имеющиеся матрацы, одеяло, подушки находились в неудовлетворительном санитарном состоянии, грязные. Для организации питания в общежитии имеется столовая, представленная в виде 1 помещения. Фактически в планировке помещений имеется только горячий цех, в котором производится приготовление горячих блюд, мойка посуды, обработка грязных и чистых овощей, отсутствует четкое деление грязной и чистой зоны, через помещение столовой производится загрузка продуктов, вынос пищевых, твердых и жидких отходов, таким образом, не обеспечивается последовательность и поточность технологического процесса. В нарушение ст. 221 ТК РФ ООО «Лидер» не обеспечена выдача работникам средств индивидуальной защиты, не проведена специальная оценка труда рабочих мест предприятия. В ходе проверки не представлены данные о прохождении медицинского осмотра работниками ООО «Лидер».

В судебном заседании представитель истца по доверенности Сметанина И.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их. Суду пояснила, что выявленные нарушения являются существенными, поскольку нарушают права работников, занятых на работе с вредными и опасными условиями труда, имеющих право на охрану жизни и здоровья. Исковое заявление подано прокурором района в интересах неопределенного круга лиц, поскольку нарушение требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического, трудового законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на охрану труда.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Неявка ответчика признана судом неуважительной, не препятствующей рассмотрению спора по существу.Ранее представитель Дабаев Э.Ч. исковые требования не признал. Пояснил суду, что на момент проверки деятельность предприятием не велась, было только завезено оборудование. В ДД.ММ.ГГГГ заключендоговор с <данные изъяты>» на разработку проектной документации.

Представитель СПК «Прибайкалец» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще. Неявка последнего не препятствует рассмотрению спора по существу.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Лидер» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН № основным видом деятельности является – лесозаготовки, дополнительным видом деятельности указан в числе других – обработка и утилизация неопасных отходов.

Деятельность ООО «Лидер» осуществляется по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

В силу ст. 3,4 и 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников и т.д.

Согласно информации по результатампроверки заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе Марактаева З.В. в ходе проверки деятельности цеха по производству топливных брикетов и древесного угля ООО «Лидер» выявлены нарушения экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно, не представлены документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов, образующихся в результате деятельности предприятия к конкретному классу опасности, чтоявляется нарушением частей 1,3 статьи 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления», на предприятии отсутствуют условия для раздельного хранения отходов в зависимости от класса опасности (специальные емкости, бочки, цистерны, мешки, пакеты и т.д.), не представлены Технологические регламенты условий сбора и накопления отходов в соответствии с классом опасности, не представлены договора со специализированными предприятиями по обращениюс опасными отходами, что является нарушением п.п. 3.3, 3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», не представлены данные об утвержденных нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников загрязнения предприятия (специальное оборудование с выводом продуктов горения через 2 трубы), санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных нормативов санитарным правилам, точки контролязагрязнений атмосферного воздуха, перечень веществ, подлежащих контролю, методы их определения и периодичность отбора проб не согласованы в установленном порядке, что является нарушением статей 11,20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.2.1, 5.3 санитарных правил и норм СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», для предприятия не установлена и не утверждена санитарно-защитная зона, что является нарушением требований статьи 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г., пункта 4.1.1. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», пунктов 1.5, 2.1, 2.2, 3.1, 4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в нарушение подпункта 1 пункта 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ООО «Лидер» не проведена специальная оценка труда рабочих мест предприятия», не обеспечена выдача работникам средств индивидуальной защиты, в нарушении пунктов 2.11, 2.12 СанПин 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», не представлены данные о прохождении медицинского осмотра работниками предприятия, в нарушение пункта 2.13 СанПин 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». На территории предприятия хранение твердых коммунальных отходов в виде пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов осуществляется непосредственно на почве, для личной гигиены работниками используется надворный туалет без водононепроницаемого выгреба, что также является нарушением п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01. На источник водоснабжения (скважину) используемый для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, расположенном в производственном здании отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что является нарушением ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.99 г. №52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В помещениях для проживания работников ООО «Лидер» не предусмотрены условия для соблюдения личной гигиены работниками, отсутствуют туалеты, умывальные, душевые, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, что является нарушением СП 2.1.2.2844-11. В обследованных жилых комнатах общежития, оснащение не соответствовало установленным требованиям, в комнатах на кроватях отсутствовало постельное белье, отсутствовал шкаф для одежды и обуви, количество тумбочек, стульев не соответствовало числу проживающих, что является нарушением п.п. 4.4.1, 5.10 СП 2.1.2.2844-11. Для организации питания в общежитии имеется столовая, представленная в виде 1 помещения. Фактически в планировке помещений имеется только горячий цех, в котором производится приготовление горячих блюд, мойка посуды, обработка грязных и чистых овощей, отсутствует четкое деление грязной и чистой зоны, через помещение столовой производится загрузка продуктов, вынос пищевых, твердых и жидких отходов, таким образом, не обеспечивается последовательность и поточность технологического процесса, что является нарушением п. 3.5 СП 2.1.2.2844-11, п.п. 5.1, 5.2 СП 2.3.6.1079-01 и т.д.

Будучи допрошенным в качестве свидетеля ФИО1 суду пояснил, что на момент проведения проверки на предприятии находились работники – 5 граждан <данные изъяты>. От печи, задействованной в производстве топливных брикетов, осуществлялся выброс загрязняющих веществ. На территории возле проходной были бытовые отходы в виде пластиковых и стеклянных бутылок. Не были оборудованы специальные места для отходов в виде золы, обтирочного материала, смазочных масел, так называемые емкости, установленные на водонепроницаемой площадке в целях защиты почвы от загрязнения. При проверке также было установлено, что источник водоснабжения используется, в том числе для питьевых и бытовых целей, соответственно ООО «Лидер» должен был получить разрешительную документацию. На территории была специально оборудована комната с двухярусными кроватями, постельными принадлежностями и средствами личной гигиены, что подтверждено фототаблицей. Граждане <данные изъяты> не отрицали факта своего проживания. Данное помещение подпадало под понятие «общежитие», соответственно должно было быть оборудовано туалетом и ванной комнатой. Питание работников – граждан <данные изъяты> осуществлялось работодателем в помещении столовой, оборудованной обеденным столом, скамейками и стульями, варочными плитами, на момент проверки там имелись продукты питания.

Вышеуказанные факты нарушения требований действующего законодательства подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями, а также вступившими в законную силу постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Лидер» Дабаева Э.Ч. по ст. 6.5. КоАП РФ (за отсутствие СЭЗ о соответствии на источник водоснабжения, используемого в питьевых и хозяйственно-бытовых целях), № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Лидер» Дабаева Э.Ч. по ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ (за хранение отходов производства непосредственно на почве и т.д.). Постановления должностным лицом не обжалованы, события правонарушения не оспорены.

Судом исследованы доводы представителя ответчика о принятии мер по устранению нарушений, об отсутствии отдельных фактов нарушений законодательства, которые расценены как бездоказательные.

Представитель ответчика на протяжении ряда судебных заседаний ссылался на наличие договора на изготовление проектной документации, на приобретение спецодежды. Однако, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, соответствующие доказательства суду представлены не были. Коммерческое предложение <данные изъяты>»содержит лишь предложение по выполнению определенных работ, при этом сведений о заключении договора в материалы не представлено.

Также бездоказательны доводы ответчика о том, что к выполнению работ будут привлекаться местные жители, об отсутствии необходимости размещения общежития и столовой для работников. Фактически помещение, отвечающее признакам общежития, а также столовая на момент проверки были расположении на территории ООО «Лидер», использовались в соответствии с назначением, в связи с чем требования истца о приведении указанных помещений в соответствие с требованиями законодательства подлежат удовлетворению.

Показаниями свидетеля ФИО1 и представленными фотографиямикак с места проведения проверки, так и с места совершения исполнительных действий опровергнуты доводы ответчика о том, что выпуск продукции не осуществлялся, поскольку проводились лишь пусконаладочные работы. На фотографиях содержится изображение изготовленных топливных брикетов, работы производственной печи, наличия столовой, спальных мест работников. Свидетель также пояснил, что в процессе деятельности производственной предприятияосуществлялись выбросы вредных веществ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при осуществлении деятельности ООО «Лидер» допустил нарушение норм действующего законодательства, нарушает права работников, занятых на работе с вредными и опасными условиями труда, имеющих право на охрану жизни и здоровья.

В результате действий ООО «Лидер» нарушены требования законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического и природоохранного, трудового законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на охрану труда, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лидер» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать ООО «Лидер» устранить нарушения законодательства, а именно разработать и утвердить документы, подтверждающие отнесение соответствующих отходов, образующихся в деятельности предприятия к конкретному классу опасности; оснастить территорию предприятия емкостями, специально предназначенными для каждого вида отходов в зависимости от класса опасности; разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников загрязнения предприятия, разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны предприятия, провести специальную оценку условий труда, специальную оценку труда рабочих мест предприятия, обеспечить выдачу работникам ООО «Лидер» средствами индивидуальной защиты: спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда, очистить территорию от твердых коммунальных отходов в виде пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, на источник водоснабжения (скважину) используемую для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, расположенном в производственном здании получить санитарно-эпидемиологическое заключение, в помещениях для проживания работников предусмотреть условия для соблюдения личной гигиены работникам путем обеспечения туалетом, умывальной комнатой, комнатой для сушки белья, шкафом для одежды и обуви, постельным бельем; в помещении столовой произвести внутреннюю отделку помещения, стены и пол обеспечить гигиеническим покрытием, устойчивым к проведению влажной уборки и дезинфекции, обеспечить материально-техническое оснащение столовой столами для сырых овощей, готовых блюд, обработки пищевой продукции, разделочным инвентарем (ножи, доски) со специальной маркировкой для сырых и готовых пищевых продуктов.

Запретить деятельность ООО «Лидер» по адресу: <адрес> до устранения выявленных нарушений закона.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                         Г.Г. Рабданова