Решение по делу № 12-331/2021 от 09.04.2021

Дело № 12-331/2021

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2021-001895-42

                             Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь                             08 июля 2021 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Тумайкина Л.П.

С участием представителя ООО «Созидатель» Рудюк И.В.

Представителей Сеприроднадзора Диденко Е.В. и Диско Л.Н.

Пом.прокурора Севастопольского межрайонного природоохранного Захаровой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Созидатель» Высоких Игоря Васильевича на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) Ганенко Светланы Николаевны №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Созидатель» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.2 и частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) Ганенко Светланы Николаевны №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Созидатель» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.2 и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Высоких И.В. подал жалобу, в которой просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что ни Высоких И.В. ни ООО «Созидатель» не предупреждались о проведении проверки, результаты проверки получены с грубым нарушением законодательства, описание в протоколе обстоятельств проверки не соответствует адресу проверки, чёткие географические координаты выявленных нарушений не указаны, в протоколе указана дата выполнения проверки рулетки, однако срок действия проверки не указан, указанные нарушения не имеют отношения к рассматриваемому предприятию,    поскольку обозначенные отходы не образуются в результате производственной деятельности предприятия, вменяемое уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления не имеет отношения к деятельности ООО «Созидатель», срок для привлечения к административной ответственности является истекшим.

В судебном заседании представитель заявителя- Рудюк И.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представител Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя Диденко Е.В. и Диско Л.Н. возражали против удовлетворения жалобы, указал, что факт совершения правонарушения подтверждается соответствующими доказательствами, в том числе фотоматериалами.

Выслушав участников судебного процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 16 часов 10 минут Севприроднадзором совместно с Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обследование территории ООО «Созидатель», расположенного по адресу Фиолентовское шоссе, 8 г. Севастополь.

На территории земельного участка по адресу Фиолентовское шоссе, 8 г. Севастополь оборудована контейнерная площадка для накопления отходов коммунальных твердых.

На момент проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО «Созидатель» на почве земельного участка Фиолентовское шоссе, 8 выявлено несанкционированное складирование отходов боя стекла (код ФККО 3 419 01 01 20 5).

На земельном участке по адресу г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 8 (слева от въезда на территорию ООО «Созидатель»), в районе забора зафиксировано складирование отходов лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме (код ФККО - 8 22 201 01 21 5) и отходов грунта при проведении земляных работ (код ФККО - 8 11 100 00 00 0), а также следы сброса отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (код ФККО - 8 22 000 00 00 0), которые просачиваясь через забор, попадают на почву за пределы территории ООО «Созидатель». Площадь несанкционированного сброса отходов на территории города Севастополя составила 4,3 м2. Замеры произведены рулеткой измерительной металлической 2-го класса точности, Р50У2К (регистрационный номер 55464-13), свидетельство о поверке № 12.СП002307.19 от 12.12.2019, выданное ФБУ «Севастопольский ЦСМ»).

ДД.ММ.ГГГГ Севприроднадзором совместно со специалистами химикоаналитической лаборатории ГБУ города Севастополя «Экологический центр» повторно проведено обследование территории в районе земельного участка по адресу Фиолентовское шоссе, 8 г. Севастополь ООО «Созидатель» и установлено следующее.

В месте несанкционированного сброса отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (код ФККО - 8 22 000 00 00 0, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее - код ФККО)), образованного на земельном участке по адресу Фиолентовское шоссе, 8 г. Севастополь ООО «Созидатель», зафиксированное Севприроднадзором 28.08.2020 специалистами химикоаналитической лаборатории ГБУ города Севастополя «Экологический центр» (Аттестат аккредитации химико-аналитической лаборатории RA.RU.21AO88 от 25.01.2017 г.) отобраны пробы почвы на наличие загрязняющих веществ (акт отбора проб № 75-П-20 от 24.09.2020), таких как: нефтепродукты, аммоний, хлорид-ионы, сульфат-ионы, нитрат-ионы, фосфат-ионы, кадмий, кобальт, медь, никель, свинец, хром, цинк.

Согласно протоколу лабораторных испытаний №-П-20 от ДД.ММ.ГГГГ в месте несанкционированного сброса отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (код ФККО - 8 22 000 00 00 0) (код пробы 148-А-20), установлены превышения значений концентрации загрязняющих веществ: нефтепродукты (44,9 мг/кг) над значением в фоновой пробе (код пробы 147-П-20) (<5,0 мг/кг), сульфат-ионов (313 мг/кг) над значением ПДК (160 мг/кг). Тем самым причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ 16 часов 10 минут ООО «Созидатель» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 8, допущено несанкционированное складирование отходов боя стекла (код ФККО – 3 419 01 01 20 5), отходов лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме (код ФККО – 8 22 201 01 21 5) и отходов грунта при проведении земляных работ (код ФККО – 8 11 100 00 00 0), а также несанкционированный сброс отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (код ФККО – 8 22 000 00 00 0), которые просачиваясь через забор, попадают на почву за пределы территории ООО «Созидатель», площадью 4,3 м?, что привело к загрязнению и порче земель и подтверждается протоколами лабораторных испытаний химико-аналитической лаборатории ГБУ города Севастополя «Экологический центр» от 13.10.2020 № 75-П-20.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: протоколами об административных правонарушениях, справками о проведении проверки ООО «Созидатель», протоколом лабораторных испытаний от 13.10.2020 года №75-П-20, актом отбора проб №75-П-20 от 24.09.2020 года, схемой отбора проб, фотоматериалами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «Созидатель, обоснованно квалифицировано по части 4 статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 2 статьи 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего отношения в области обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Принимая обжалуемые акты, Высоких И.В. имел возможность для соблюдения норм подлежащего применению законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований не согласиться с указанными выводами не усматривается.

Судом отклоняются доводы заявителя в части нарушения порядка проверки, поскольку, как усматривается из материалов дела, проверка проводилась Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением государственных инспекторов в области охраны окружающей природной среды на основании Федерального закона от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) при этом у Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры имелись законные основания для проведения проверки; проверка проведена прокуратурой в рамках предоставленных Законом о прокуратуре полномочий; составленные по итогам проверки справки не содержат юридически властного волеизъявления либо предписания, не направлены на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей заявителя, не влекут последствий экономического характера, сами по себе не нарушают охраняемые законом права и законные интересы заявителя и общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Межповерочный интервал измерительных металлических рулеток 2-го класса точности с регистрационным номером 55464-13 согласно сведениям Госреестра составляет 1 год, в связи с чем на период проведения проверки срок действия поверки рулетки не истек.

Доводы в части установления отходов, которые не образуются в деятельности предприятия, и отсутствия факта уничтожения плодородного слоя почвы подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу, противоречат установленным фактическим обстоятельствам, опровергаются фотоматериалами, актом отбора проб, справками о проведении проверки.

Доводы в части истечения сроков привлечения к административной ответственности также подлежат отклонению, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 и 8.6. названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, оснований для прекращения дела в связи с истечением срока давности не имеется.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу в пределах санкций части 4 статьи 8.2 и ч. 2 ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений п.2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд -

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) Ганенко Светланы Николаевны №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Созидатель» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.2 и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Высоких Игоря Васильевича без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Севастопольский городской суд.

Судья                             Л.П. Тумайкина