Решение по делу № 2а-502/2021 от 23.06.2021

№ 2а-1-502/2021

64RS0015-01-2021-000831-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2021 г.                                             г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кортышковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маштаковой А.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Ершовского транспортного прокурора Саратовской области Чайкина Г.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ершовского транспортного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

и.о. Ершовского транспортного прокурора Саратовской области (далее по тексту прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по тексту сеть «Интернет»), информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обосновании административного искового заявления, с учетом уточнения требований, указано, что Ершовской транспортной прокуратурой, в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта.

В ходе указанной проверки прокуратурой проведен мониторинг Интернет-ресурсов на предмет их соответствия федеральному законодательству об информации и информационных технологиях, в ходе которого на сайте «youtube.com» выявлен ресурс, размещенный в сети по адресу: <данные изъяты> содержащий информацию, пропагандирующую действия, создающие угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта, жизни и здоровью граждан.

Просмотром указанных выше видеоматериалов установлено, что они представляют собой демонстрацию совершения гражданами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.17 КоАП РФ - посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других, не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде. Административное правонарушение представлено в одобрительном контексте, при демонстрации различных способов его совершения.

Доступ на Интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Таким образом, информация, размещенная на сайте «youtube.com» по адресу: <данные изъяты> в виде видеоролика, содержит сведения, направленные на популяризацию «зацепинга» как молодежного движения и пропагандирующие совершение действий, запрещенных п. 12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 № 18, то есть на указанной странице допускается размещение материалов о совершении противоправных действий, за которые предусмотрена административная ответственность.

В ходе мониторинга сайта «youtube.com» установлено, что интернет - ресурс <данные изъяты>, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен в Единый реестр доменных имен, что подтверждается скриншотами с упомянутого интернет-сайта Роскомнадзора.

По мнению прокурора, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, создает предпосылки для совершения гражданами, в том числе несовершеннолетними, правонарушений на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, что в свою очередь влечет реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, и является основанием для признания указанной информации запрещенной к распространению.

Свои требования прокурор основывает на положении Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», положений ч. 1 ст. 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный истец - помощник Ершовского транспортного прокурора Саратовской области Чайкин Г.Д. в ходе судебного разбирательства заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Сведения об административном ответчике, исходя из положения п. 1 ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ, отсутствуют, так как при рассмотрении настоящего административного дела информация о лице, действия которого послужили поводом для подачи заявления в суд, установлена не была.

Представители заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили суду письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления, возражений не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика, сведения о котором не установлены и представителя заинтересованного лица, просившего рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Выслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

В силу ч. 6 указанной нормы запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе, информация, оправдывающая противоправное поведение, в соответствии с п. 1 ст. 2 этого Федерального закона под доступом детей к информации подразумевается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 17-ФЗ), железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов, в том числе обеспечения безопасности и качества оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 21 ФЗ № 17-ФЗ, железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 № 18, гражданам запрещено совершать, в том числе, следующие действия: подходить к вагонам до полной остановки поезда; проезжать в местах, не приспособленных для проезда; подниматься на крыши железнодорожного подвижного состава.

Таким образом, перечисленными нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на передвижение на железнодорожном подвижном составе снаружи путем ухвата за выступающие части поезда.

Согласно ч. 1 ст. 11.17 КоАП РФ, под нарушением правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте понимается посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде.

Более того, пунктами 1, 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», к информации, запрещенной для распространения среди детей, отнесена информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, а также оправдывающая противоправное поведение.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Основанием для включения в реестр согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, проведенным прокуратурой Ершовской транспортной прокуратурой, в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта.

В ходе указанной проверки прокуратурой проведен мониторинг Интернет-ресурсов на предмет их соответствия федеральному законодательству об информации и информационных технологиях, в ходе которого на сайте «youtube.com» выявлен ресурс, размещенный в сети по адресу: <данные изъяты> содержащий информацию, пропагандирующую действия, создающие угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта, жизни и здоровью граждан.

Доступ на Интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Информация, размещенная на сайте «youtube.com» по адресу: <данные изъяты> в виде видеоролика, содержит сведения, направленные на популяризацию «зацепинга» как молодежного движения и пропагандирующие совершение действий, запрещенных п. 12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 № 18, то есть на указанной странице допускается размещение материалов о совершении противоправных действий, за которые предусмотрена административная ответственность.

Вход на страницы сайтов свободный, не требующий предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети «Интернет», в том числе и несовершеннолетний. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Суд, исходя из положений ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», статей 1, 2, 5, 9, 10, 15, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ч. 1 ст. 11.17 КоАП РФ, приходит к выводу, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей общество к совершению правонарушений на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, что в свою очередь влечет реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, способствует совершению гражданами преступлений (правонарушений), тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц. При этом суд отмечает, что действующим законодательством Российской Федерации прямо установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения преступлений (правонарушений).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящий момент указанные прокурором интернет ресурсы не включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора.

Принятое судом решение является основанием для включения страниц указанных сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Ершовского транспортного прокурора Саратовской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайте «youtube.com» по адресу: <данные изъяты> в виде видеоролика, содержащую сведения, направленные на популяризацию «зацепинга» как молодежного движения и пропагандирующую совершение действий, запрещенных п. 12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2007 № 18, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц на сайте «youtube.com» по адресу: <данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в административном деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 13 августа 2021 г.

Председательствующий                                    М.В. Кортышкова