Решение от 17.01.2018 по делу № 2-54/2018 от 23.11.2017

    гр.дело № 2-54/2018 г.

                                                                      РЕШЕНИЕ

                                                Именем Российской Федерации

        17 января 2018 г.                                                                        г.Ульяновск

           Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Анципович Т.В.

при секретаре Чистовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болдаковой В.В. к    государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

Болдакова В.В. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста. В обоснование иска указав, что в связи с достижением пенсионного возраста 06.10.2017 г. она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении страховой пенсии с уменьшением возраста (ст.ст.30-37 от 15.05.1991 г. №1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Ченобыльской АЭС») в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданам, постоянно проживавшим (работавшим) на территории зоны с льготно-экономическим статусом. К заявлению истица приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: трудовую книжку, диплом, свидетельство о рождении, свидетельство о включении брака, справки. Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска № от 13.10.2017 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста (ст.30-37 от 15.05.1991 г. №1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Ченобыльской АЭС») в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданам, постоянно проживавшим (работавшим) на территории зоны с льготно-экономическим статусом ей было отказано. При этом не включен в стаж период проживания в с.Урено-Карлинское, Карсунского района Ульяновской области. Поскольку, в действовавший до 01.02.1998 года перечень населенных пунктов зоны проживания с льготным социально-экономическом статусом был включен населенный пункт Урень-Карлинское Карсунского района. Административно-территориальное деление Ульяновской области не предусматривало в Карсунском районе населенного пункта с наименованием Урень-Карлинское. Существовал населенный пункт - Урено-Карлинское. Однако, согласно Справки Администрации МО «Урено-Карлинское» сельское поселение Карсунского района Ульяновской области №421 от 07.11.2017 года местность с Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области тождественна с.Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области и относится к местности с льготным социально-экономическим статусом согласно Постановления Правительства РФ от 05.04.1993 года №57-р. В соответствии со ст.ст.8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшим возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6. Считает отказ в назначении страховой пенсии с уменьшением возраста (ст.30- от 15.05.1991 г. №1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Ченобыльской АЭС») в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданам, постоянно проживавшим (работавшим) на территории зоны с льготно-экономическим статус незаконным. Окончательно просила суд обязать ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска назначить ей страховую пенсию с уменьшением возраста с даты возникновения права на назначение пенсии, с 30.10.2017 г.

В судебное заседание истица не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

           Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, пенсионное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, Болдакова В.В. 06.10.2017 года обратилась в ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, однако решением ответчика от этой же даты ей было отказано в назначении пенсии.

В качестве основания отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта села Урено-Карлинское, указав, что в названном Перечне поименовано село Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Вместе с тем, судом установлено, что Болдакова В.В. постоянно проживала в с. Урено-Карлинское с 01.12.1982 г. по 18.02.1987 г. Указанный факт не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела.

В соответствии со справкой администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 10.01.2014 года № 18 Болдакова В.В. постоянно проживает и зарегистрирована в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области с 01.12.1982 года по 18.02.1987 года. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом.

Из трудовой книжки истицы следует, что работа Болдаковой В.В. в период ее проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области так же протекала в данном населенном пункте.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 г. существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истицы на получение пенсии по старости ввиду проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истица постоянно проживала на территории подвергшейся радиационному загрязнению в период с 26.04.1986 по 18.02.1987 года, пенсионный возраст ей может быть снижен на абсолютную величину 1 год в силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истица обратилась за пенсией 06.10.2017 г., <данные изъяты> лет ей исполнилось 30.10.2017 г., поэтому с учетом требований ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исковые требования Болдаковой В.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 34 ░░░░░░ ░░ ░░ 15.05.1991 № 1244-1 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░ 30.10.2017 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                         ░.░. ░░░░░░░░░