Решение от 19.09.2014 по делу № 5-1910/2014 от 14.08.2014

Дело № 5-1910/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2014 г.                              г. Москва

Резолютивная часть постановления оглашена 19 сентября 2014 г.

Мотивированное постановление изготовлено 22 сентября 2014 г.

    Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Аверченко Е.П., с участием защитника Габелая Д.Р., представителя Мосгорнаследия Чиновой М.А., рассмотрев административное дело по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

    Каринской <данные изъяты> <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, адрес (место жительства): <адрес> сведения о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат,

    УСТАНОВИЛ:

    Каринская Е.В. нарушила требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Так, Каринская Е.В., являясь пользователем помещений объекта культурного наследия федерального значения "<данные изъяты>." (далее – объект) по адресу: <адрес> нарушила требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, а именно: препятствовала выполнению законным пользователем обязательств по сохранению объекта культурного наследия, а также провела работы по укладке напольного покрытия в виде деревянного настила некапитального характера на крыше (образующего террасу) и установке системы водоснабжения без согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

Защитник по доверенности Габелая Д.Р. в судебном заседании пояснил, что Каринская Е.В., будучи постоянно зарегистрированной по адресу места жительства, является правообладателем вышеуказанного дома по праву наследования (<данные изъяты> доля), в настоящее время доли в праве на дом принадлежат также ФИО1 и <данные изъяты>, при этом Каринская Е.В. - единственный пользователь всего дома <данные изъяты>. В отличие от государственных органов она (Каринская) принимает все зависящие от нее меры для сохранения памятника истории и культуры. Деревянный настил на крыше носит некапитальный характер, предназначен для уборки снега; старый бойлер советского периода, не имеющий какой-либо исторической ценности, был заменен на новый немецкой компанией, в связи с чем в действиях Каринской Е.В. отсутствует состав административного правонарушения.

Каринская Е.В. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Мосгорнаследия Чинова М.А. пояснила, что проведенные Каринской Е.В. на объекте работы требовали письменного разрешения и согласования Мосгорнаследия. В соответствии с охранным обязательством на музей <данные изъяты> возложены обязанности по сохранению объекта культурного наследия, однако Каринская Е.В. препятствует доступу сотрудников музея для проведения необходимого обследования и выполнения работ. Охранное обязательство с Каринской Е.В. не заключено, поскольку до настоящего времени официально ее доля в наследстве не определена, необходимые документы не оформлены, однако, будучи постоянно зарегистрированной по вышеуказанному адресу, Каринская Е.В. проживает в доме и является фактически единственным пользователем объекта.

Выслушав Габелая Д.Р., Чинову М.А., исследовав письменные материалы настоящего дела, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением Департамента <данные изъяты> от <дата>
№*** проведена внеплановая выездная проверка в отношении Каринской Е.В., являющейся пользователем помещений объекта культурного наследия федерального значения "<данные изъяты>." по адресу: <адрес>

Здание по указанному адресу принято под государственную охрану распоряжением <данные изъяты> от <дата> №*** в качестве объекта культурного наследия регионального значения "<данные изъяты>."

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №*** изменена категория историко-культурного значения указанного здания на объект культурного наследия федерального значения "<данные изъяты>."

Предмет охраны объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от <дата> №***

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73 –ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73 –ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований указанного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

В силу ст. 21 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления
или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

На основании п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников; выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По результатам проведенной проверки 12 мая 2014 г. Мосгорнаследием составлен акт № В85/2014-304/14А проведения проверки порядка сохранения и использования недвижимого объекта культурного наследия.

Согласно данному акту установлены нарушения Каринской Е.В. требований ст.ст. 40, 45, 48, 52 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", положений ст. ст. 20, 21, 22 Закона г. Москвы от 14.07.2000 N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры", выразившиеся в бездействии Каринской Е.В. по сохранению объекта культурного наследия и проведении работ без разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия (установка деревянного настила на крыше здания, образующего террасу, и системы водоснабжения в подвале).

Вина Каринской Е.В. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: актом проведения проверки от <дата> №*** с фототаблицей (№***); предписанием от <дата> об устранении нарушений обязательных требований законодательства (№***); охранным обязательством пользователя от <дата>., заключенным с ФГУК «<данные изъяты>» с актом технического состояния здания (т№***); справкой нотариуса ФИО2 об открытии наследственного дела и признании наследниками Каринской Е.В., ФИО1 <данные изъяты> (№***); обращениями в Мосгорнаследие руководителя Музея <данные изъяты> о невозможности исполнить принятые охранные обязательства, поскольку Каринская Е.В. препятствует доступу в Дом <данные изъяты> сотрудникам музея (№***); распоряжением Мосгорнаследия от <дата> №*** (№***); протоколом опроса свидетеля – ФИО3 от <дата>т. №***); протоколом опроса свидетеля – ФИО1 от <дата> (т. №***); протоколом опроса свидетеля – ФИО4 от <дата> (т. №***), другими материалами дела.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными для признания Каринской Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, поскольку не усматривает существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при их получении.

Оснований не доверять показаниям опрошенных в ходе административного расследования свидетелей ФИО3., ФИО1., ФИО4 предупрежденным об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, не имеется.

Доводы защитника в судебном заседании, а также представленные им документы (судебные решения, обращения Каринской Е.В., ответ из ОМВД России по району <данные изъяты>, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, акты комиссий; свидетельство об удостоверении полномочий исполнителя завещания; фотографии; научно-технический отчет по обследованию здания; экспертные заключения; переписка с различными инстанциями; разрешение на восстановление приостановленных работ; техническое заключение; решение о создании комиссии, ее составе и положении; протокол заседания, совещания; фотографии) в силу ст. 26.2 КоАП РФ не опровергают исследованных в судебном заседании доказательств, не влияют на фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, не могут служить основанием для освобождения Каринской Е.В. от административной ответственности.

Таким образом, в действиях физического лица – Каринской Е.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку она нарушила требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия.

При назначении наказания учитываю характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░. ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░ 7705021556, ░░░ 770501001, ░░░░░ 45376000, ░░░ 83011690020028009140, ░/░ 40101810800000010041 ░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ 705, ░░░: 044583001.

░░░░░░░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                 ░░░░░░░░░ ░.░.