Решение по делу № 2а-53/2019 от 28.12.2018

Дело № 2а-53/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года                                                             п.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Сорокиной Е.Н.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Бежаницкого района Петровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бежаницкого района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Никитину В.В. о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежаницкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Никитину В.В. о прекращении права на управление транспортными средствами до снятия с учета; обязании сдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения медицинских ограничений к основам водительской деятельности, в ходе которой установлено, что Никитин В.В. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», действующее с 25 августа 2011 года по 25 августа 2021 года. Вместе с тем, по информации ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», Никитин В.В. ... с 21 марта 2017 года состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «...» (...), что в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604, является противопоказанием для управления транспортным средством. Деятельность Никитина В.В. по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц; противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, потому подлежит пресечению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. В связи с чем, прокурор Бежаницкого района просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Никитина В.В. на основании водительского удостоверения ..., категории «В», выданного 25 августа 2011 года со сроком действия до 25 августа 2021 года, до снятия с учета у врача-нарколога ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» в связи со стойкой ремиссией; обязать Никитина В.В. сдать водительское удостоверение ..., выданное 25 августа 2011 года, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в структурное подразделение ГИБДД МВД по месту жительства.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Бежаницкого района Петрова М.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив их в части прекращения действия права на управление транспортными средствами Никитина В.В., но, не настаивая на обязании Никитина В.В. сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что Никитин В.В. лишен права управления транспортными средствами и в настоящее время сдал водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий».

Административный ответчик Никитин В.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения; возражений по существу иска, а также каких-либо заявлений или ходатайств об отложении слушания по делу в суд не представил.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» Михайлова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования прокурора Бежаницкого района поддержала в полном объеме, пояснив, что после лечения в ПО ПОПБ №... д.... к ним по месту жительства больного поступает выписка, где указано время нахождения больного в лечебном учреждении и диагноз, на основании которых они ставят больного на диспансерный учет. Врач, который выписывает больного из лечебного учреждения, разъясняет необходимость обращения к наркологу по месту жительства и возможность лечения. После постановки больного на диспансерный учет, его вызывают к врачу-наркологу, который проводит беседу и разъясняет возможность прохождения лечения, которое может быть только с согласия больного, а также порядок снятия с учета, при этом, больной может быть снят с диспансерного учета, если в первый год будет являться к врачу-наркологу ежемесячно, во второй год - ежеквартально, в третий год - раз в полугодие, при этом, больной не должен употреблять спиртное. В случае явки и выполнения всех рекомендаций, то есть при стойкой ремиссии, больной снимается с учета. Кроме того, врач-нарколог собирает информацию у фельдшера, участкового полиции о поведении больного, о случаях употребления им спиртных напитков. Также подтвердила, что имеющийся у Никитина В.В. диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения; предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие; исковые требования прокурора Бежаницкого района поддерживает в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В силу ст.23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст.28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 ст.23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 6 Закона РФ от 02 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» (далее - Закона о психиатрической помощи) установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В названном выше Перечне указано, что водители категории В, С, больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, допускаются к деятельности по управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии после специального лечения; при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел; больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В силу положений статей 1, 2 Закона о психиатрической помощи психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина; отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи регулируются также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.26 Закона о психиатрической помощи диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации (пункты 1 - 3 статьи 27 Закона).

В соответствии с пунктами 4-6 ст.46 Закона о психиатрической помощи диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Из материалов дела следует, что Никитин В.В. имеет право управления транспортными средствами (категории В) на основании водительского удостоверения ..., выданного 25 августа 2011 года.

Согласно справкам ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» от 18 декабря 2018 года и ГБУЗ Псковской области «Псковская областная психиатрическая больница №...» от 29 января 2019 года, представленным в материалы дела, Никитин В.В. находился на стационарном лечении в ГБУЗ ПО «ПОПБ №...» с 03 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года с диагнозом «...»; с 21 марта 2017 года состоит на диспансерном учете ГБУЗ «Бежаницкая МБ» с диагнозом ... «...»; посещение врача 1 раз в 2018 году; на медицинскую комиссию не обращался. Данные сведения подтверждаются также записями из медицинской карты амбулаторного больного Никитина В.В., исследованными в судебном заседании.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства Никитин В.В. каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представил, тогда как согласно ст.62 КАС РФ Никитин В.В. не освобожден об обязанности доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих возражений, при этом ответчик вправе распоряжаться процессуальными правами по своему усмотрению. Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения в связи с длительным прекращением употребления алкоголя, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у Никитина В.В. стойкой ремиссии, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, исходя из того, что нахождение ответчика на учете по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами, при этом, значение имеет не установление судом фактов употребления либо неупотребления алкоголя административным ответчиком на момент рассмотрения дела, а наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения за состоянием здоровья, суд, принимая уточнение административного иска представителем административного истца, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора, считая, что реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании ст.114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Бежаницкий район» в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бежаницкого района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Никитину В.В. о прекращении права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Никитина В.В. на основании водительского удостоверения ..., категории «В», выданного 25 августа 2011 года со сроком действия до 25 августа 2021 года, до снятия с учета у врача-нарколога ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» в связи со стойкой ремиссией.

Взыскать с Никитина В.В. в доход бюджета муниципального образования «Бежаницкий район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 18 февраля 2019 года.

...

...

Судья:                                                                                                           Е.А.Понедельченко