Решение по делу № 12-214/2018 от 03.08.2018

Дело № 12-214/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2018 года г. Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам

ТСЖ «Ивняковское» в лице законного представителя – председателя правления Штыкиной В.А.,

    начальника отдела организационного контроля – государственного жилищного инспектора Ярославской области Смирновой Н.Н.

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского района Ярославской области Уколовой В.Н. от 24 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ ТСЖ «Ивняковское»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского района Ярославской области от 24.07.2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Ивняковское» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В постановлении указано, что ТСЖ «Ивняковское» обвиняется в том, что не выполнило в части в установленный срок до 07.05.2018 г. предписание № 425-07-5/18-1 от 07.02.2018 г., выданное Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, а именно: тариф на содержание и ремонт жилых помещений утвержден решением общего собрания членов ТСЖ «Ивняковское» в отсутствие сметы доходов и расходов на соответствующий год. При этом мировым судьей установлено, что предусмотренное предписанием к исполнению мероприятие – было исполнено 12.01.2018 г., установление данного размера относится к исключительной компетенции общего собрания ТСЖ.

ТСЖ «Ивняковское» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором просит постановление изменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в соответствии с актом проверки № 425-07-5/18 Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, предписание 425-07-5/18-1 от 07.02.2018 г. выдано в связи с неисполнением ТСЖ ранее выданного предписания от 01.11.2017 г. За неисполнение предписания от 01.11.2017 г. ТСЖ привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 03.04.2018 г. Однако данное постановление было отменено решением Ярославского районного суда Ярославской области от 12.07.2018 г., которым было установлено, что решением общего собрания от 16.10.2017 г. утверждена смета доходов и расходов ТСЖ «Ивняковское» на 2017 г., а мероприятие в части принятия общим собранием членов ТСЖ решения об установлении размера платежей и (или взносов), связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, на основании утвержденной сметы доходов и расходов на содержание общего имущества, исполнено 12.01.2018 г. Таким образом, поскольку указанное мероприятие было исполнено еще до 07.02.2018 г., то отсутствует сам факт наличия деяния, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем отсутствует событие, а не состав административного правонарушения.

Должностное лицо Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях - начальник отдела организационного контроля – государственного жилищного инспектора Ярославской области Смирнова Н.Н. также обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы ссылается на то, что ТСЖ «Ивняковское» не была исполнена обязанность, предусмотренная как предписанием от 01.11.2017 г., так и предписанием от 07.02.2018 г., поскольку нормами ЖК РФ предусмотрен особый порядок установления размера платы за содержание жилого помещения в домах, в которых в качестве способа управления выбрано товарищество собственников жилья. Считает, что решение общего собрания ТСЖ «Ивняковское», принятое 12.01.2018 г. и оформленное протоколом № 5, противоречит требованиям действующего законодательства, не может расцениваться как доказательство исполнения предписания от 07.02.2018 г.

Определением от 30.08.3018 г. вышеуказанные жалобы соединены в одно производство, поскольку оспаривается законность и обоснованность одного и того же постановления.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Ивняковское» по доверенности Неробова Д.Ю. доводы жалобы ТСЖ поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные жалобе, возражала по жалобе должностного лица Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, должностное лицо, подавшее жалобу, в суд не явились.

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему:

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

ТСЖ «Ивняковское» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в не исполнении в установленный срок – 07.05.2018 г. законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушения законодательства № 425-07-5/18-1 от 07.02.2018 г.

Из содержания указанного предписания следует, что ТСЖ «Ивняковское» обязано в срок до 07.05.2018 г. утвердить общим собранием членов ТСЖ смету доходов и расходов товарищества на содержание общего имущества на соответствующий год, а также решение об установлении размера платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами «жилищно-строительного кооператива», а также размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами «жилищно-строительного кооператива», с учетом утвержденной сметы доходов и расходов «жилищно-строительного кооператива» на содержание общего имущества на соответствующий год. Привести размер платы за содержание жилых помещений, выставляемый жителям <адрес>, в том числе жителям <адрес> соответствии с принятыми решениями.

При этом, из указанного предписания следует, что оно выдано на основании акта проверки № 425-07-5/18 от 07.02.2018 г., проведенной для проверки исполнения предписания № 67-07-05/П от 01.11.2017 г. с аналогичными требованиями.

Из данного акта следует, что проведена проверка исполнения указанного предписания, представлен протокол № 5 от 12.01.2018 г.общего собрания членов ТСЖ «Ивняковское», в котором принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в соответствии с решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о размере платы граждан за жилищно-коммунальные услуги в Ивняковском сельском поселении Ярославского муниципального района Ярославской области, действующим в соответствующем расчетном периоде.

За неисполнение предписания от 01.11.2017 г. ТСЖ «Ивняковское» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского судебного района Ярославской области от 03.04.2018 г. Однако данное постановление решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 12.07.2018 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Данным решением установлено, что на момент выдачи предписания от 01.11.2017 г. решением общего собрания членов ТСЖ «Ивняковское» от 16.10.2017 г, проведенном в форме заочного голосования и не отмененным в установленном законом порядке, уже была утверждена смета доходов и расходов ТСЖ на 2017 г. Протокол № 3 вышеуказанного общего собрания, смета доходов и расходов были представлены в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области 01.11.2017 г.

В отношении пункта предписания, обязывающего ТСЖ «Ивняковское» в срок до 22.01.2018 г. принять общим собранием членов ТСЖ «Ивняковское» решение об установлении размера платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, на основании утвержденной сметы доходов и расходов на содержание общего имущества установлено, что принятие данного решения относится к исключительной компетенции ТСЖ, уполномоченный орган при вынесении предписания не вправе возлагать на юридическое лицо дополнительные обязанности, не предусмотренные законом. Требования предписания должны соответствовать установленным в результате проверки нарушениям, принципам правовой определенности и исполнимости. При этом, данное требование было исполнено 12.01.2018 г.

Таким образом, на момент проверки 07.02.2018 г. все требования предписания от 01.11.2017 г. были исполнены и оснований для вынесения нового предписания № 425-07-5/18-1 от 07.02.2018 г. не имелось.

В связи с изложенным, мировым судьей в постановлении обоснованно указано о том, что на момент выдачи предписания от 07.02.2018 г. все его требования уже были выполнены. Таким образом, мировым судьей обоснованно прекращено производство по делу.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы о том, что прекращение производство должно было производиться на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения, а не на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Считаю, что в данном случае отсутствует само событие административного правонарушения, поскольку как уже указывалось выше на момент вынесения предписания от 07.02.2018 г. оснований для обязывания ТСЖ исполнять указанные в нем мероприятия не имелось, поскольку они были выполнены ранее, то есть данное предписание по смыслу диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не является законным и подлежащим к исполнению.

С учетом вышеизложенного, на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи от 24.07.2018 г. подлежит изменению, поскольку положение ТСЖ «Ивняковское» при этом не ухудшается.

При этом жалоба должностного лица Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку нормы КоАП РФ не предусматривают ухудшения положения лица при пересмотре постановления о прекращении производства по делу.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского района Ярославской области Уколовой В.Н. от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Ивняковское» - изменить в части основания прекращения производства по делу, прекратить производство по делу в отношении ТСЖ «Ивняковское» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.М.Хахина