Решение от 21.07.2015 по делу № 12-937/2015 от 17.06.2015

Дело № 12-937/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград                                                       21 июля 2015 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Алтухов Д,В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела финансового обеспечения – главного бухгалтера УФМС России по Волгоградской области Землянской Т. И. на постановление заместителя руководителя Территориального управления Росфиннадзора в Волгоградской области Макаровой Т.Н. № №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием заявителя Землянской Т.И., представителя ТУ Росфиннадзора в ... Сиделевой Е.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Росфиннадзора в ... Макаровой Т.Н. № №... от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела финансового обеспечения – главный бухгалтер УФМС России по ... Землянская Т. И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с данным постановлением, Землянская Т.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, в обоснование жалобы указав, что учреждением по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № 21/14-УЦ на предоставления услуг Удостоверяющего Центра ООО «региональный аттестационный центр» в целях осуществления защищенного информационного взаимодействия на сумму ... рублей Сведения «№...) должны быть предоставлены в Отдел №... УФК по ... не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически же Сведения были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что данное правонарушение совершено впервые и каких-либо последствий охраняемых законом интересов не наступило.

В судебном заседании заявитель Землянская Т.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ТУ Росфиннадзора в ... Сиделева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению. Также указала, что при назначении Землянской Т.И. административного наказания были учтены смягчающие обстоятельства, а именно совершение административного правонарушения впервые, в связи с чем было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, при этом в постановлении также были приведены соответствующие доводы о невозможности признания малозначительным совершенного правонарушения.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа ТУ Росфиннадзора в ... от ДД.ММ.ГГГГ № 54-рп в соответствии с п. 75 Плана контрольных мероприятий Росфиннадзора на 2015 год, п. 40 Плана контрольной работы ТУ Росфиннадзора в ... на 2015 год с целью исполнения поручения Росфиннадзора от 11.03.2015    № ЭИ- 03-25а/613@-ТУ проведена выездная проверка использования средств федерального бюджета в 2013-2014 годах, а также полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» за 2014 год в Управлении Федеральной миграционной службы по ... (далее - Учреждение) за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2014, в ходе которой были выявлены нарушения требований Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № 98н, а именно: в нарушение п. 2.1 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № 98н Учреждением Сведения (ф. 0531702) по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № 21/14-УЦ представлены в Отдел №... УФК по ... позднее 6 рабочих дней со дня его заключения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении Землянской Т.И.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым заместитель начальника отдела финансового обеспечения – главный бухгалтер УФМС России по ... Землянская Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ.

Согласно ст.15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на несоблюдение установленного действующим законодательством порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет либо порядка учета бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 1.3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № 98н бюджетные обязательства учитываются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в установленном порядке в органе Федерального казначейства.

Согласно п. 2.1 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № 98н основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные согласно Приложению №... к настоящему Порядку (код формы по классификатору форм документов 0531702) (далее - Сведения (ф. 0531702)), представленные получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств, в случае, если бюджетное обязательство возникло, в том числе, из договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором не подлежат включению в реестр контрактов. Сведения об обязательстве представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора, соглашения), на основании которого принято бюджетное обязательство.

Учреждением по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № 21/14-УЦ на предоставления услуг Удостоверяющего Центра ООО «региональный аттестационный центр» в целях осуществления защищенного информационного взаимодействия на сумму ... рублей Сведения (0531702) должны быть предоставлены в Отдел №... УФК по ... не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Фактически Сведения (ф. 0531702) представлены 01.04.2014.

Таким образом, в нарушение п. 2.1 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № 98н Учреждением Сведения (ф. №...) по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № 21/14-УЦ представлены в Отдел №... УФК по ... позднее 6 рабочих дней со дня его заключения.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственным лицом за обеспечение своевременности представления Сведений (ф. 0531702) в Отдел №... УФК по ... в проверяемом периоде являлся заместитель начальника отдела финансового обеспечения - главный бухгалтер Учреждения Землянская Т.И., что подтверждается выпиской из приказа начальника Управления Федеральной миграционной службы по ... от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с.

В соответствии с п. 9.5 Должностного регламента заместителя начальника отдела финансового обеспечения - главного бухгалтера Учреждения Землянской Т. И., утвержденного начальником Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, заместитель начальника отдела финансового обеспечения - главный бухгалтер Учреждения обязан обеспечить контроль за своевременностью постановки на учет принятых бюджетных обязательств.

    Таким образом, судья приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу, и обоснованно пришел к выводу о виновности Землянской Т.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, судья считает, что действия Землянской Т.И., хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, а также принимая во внимание требования ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

    На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ... ░░░░░░░░░ ░.░. № №... ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.15.15.7 ░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░.2.9 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░