Решение по делу № 2а-346/2022 от 10.03.2022

УИД: 23RS0035-01-2022000502-42

К делу № 2а-346/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Новопокровская                                                                                              24 марта 2022 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи      Хрипуновой Ю.В.

при секретаре судебного заседания     Стряпан Р.А.

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Халидова Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края обратилась в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП России по Краснодарскому краю, в котором просила освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП по Краснодарскому краю Белоусовой Г.М.

Исковые требования мотивированы тем, что:

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП по Краснодарскому краю Бердников Р.А. вынес постановление №-ИП о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Калниболотского сельского поселения в размере 50 000 руб. по неисполнению заявителем решения об обязании администрации Калниболотского сельского поселения устранить нарушения путем проведения работ по установлению наличия (отсутствия) на территории поселения невостребованных земельных долей, предоставить подтверждающие документы.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам Степаненко Р.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, должником по которому является администрация Калниболотского сельского поселения.

Администрацией Калниболотского сельского поселения приняты меры для выполнения решения Новопокровского районного суда.

В целях исполнения полномочий, определенных требованиями ч.ч. 3, 4, 5, 8, ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части проведения работы в отношении невостребованных земельных долей, администрацией Калниболотского сельского поселения с 2012 по 2018 годы проводилась инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения для выявления участков, которые могли быть признаны невостребованными.

В целях получения сведений о земельных долях запрашивалась информация в районном архиве в виде:

- копии решения органа местного самоуправления о бесплатной передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность граждан;

- документации на перераспределение земель сельскохозяйственного назначения в хозяйствах Новопокровского района;

- протокола общего собрания уполномоченных членов колхоза «Ленинский путь» от ДД.ММ.ГГГГ с картой закрепления земли и списком членов колхоза.

В государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, ведение которого осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю были запрошены материалы формирования землепользования реорганизуемого хозяйства.

В государственном кадастре недвижимости, ведение которого осуществляет Федеральное государственное учреждение, запрошена информация в виде кадастровой выписки на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, с приложением списка правообладателей на данный земельный участок, а также сведения о земельных участках, выделенных из общедолевой собственности.

Кроме того, были запрошены и получены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельные участки общедолевой собственности № для уточнения списка собственников и их земельных долей; проработан полученный список собственников земельных долей или их наследников.

В соответствии с полученным списком собственников, зарегистрировавших право собственности на земельную долю, были отправлены письма и запросы в органы ЗАГС, миграционную службу.

Регулярно с 2013 по 2018 годы запрашивались, в результате чего получены сведения о наличии (отсутствии) невостребованных земельных долей в ОАО «Радуга», которая использует земельные доли, находящиеся в общедолевой собственности.

Была проведена работа с землепользователями на выявление незаконного использования (без правоустанавливающих документов) земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственности; незаконного использования не выявлено.

Осуществлялось взаимодействие с кадастровыми инженерами на предмет уточнения границ земель общедолевой собственности и исключения ущемления прав собственников.

В результате инвентаризации земель было выявлено, что неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Калниболотского сельского поселения Новопокровского района нет.

При наличии собственников с документами на земельную долю, но не обеспеченных землей, представляется невозможным найти невостребованную земельную долю для оформления в собственность поселения, не ущемляя прав общедолевых собственников.

Также проведена работа по выявлению невостребованных земельных долей путем инвентаризации земельных участков в границах поселения.

Таким образом, в настоящее время администрацией Калниболотского сельского поселения были устранены допущенные нарушения путем проведения работ по установлению наличия (отсутствия) на территории Калниболотского сельского поселения невостребованных земельных долей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Бердниковым Р.А. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам Р.В. Степаненко на основании протеста прокуратуры Новопокровского района об отмене постановления об окончании исполнительного производства, в связи с непринятием судебным приставом-исполнителем всех необходимых мер, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», было вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, вследствие чего исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было возобновлено и зарегистрировано за №-ИП.

О вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района в размере 50 000 руб. по неисполнению заявителем решения администрация уведомлена не была, в виду этого каких-либо мер по обжалованию данного постановления предпринято не было.

Административный истец администрация Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края в лице представителя по доверенности Дзонь С.А. представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Прокурор Халидов Р.Ю. в судебном заседании в вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Новопокровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Калниболотского сельского поселения возложена обязанность по проведению работ по установлению наличия (отсутствия) на территории Калниболотского сельского поселения невостребованных земельных долей, представлению подтверждающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП России по Краснодарскому краю Степаненко Р.В. на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Новопокровским районным судом Краснодарского края по делу №а-350/2017, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Калниболотского сельского поселения в пользу взыскателя прокуратуры Новопокровского района, предмет исполнения - устранить допущенные нарушения путем проведения работ по установлению наличия (отсутствия) на территории Калниболотского сельского поселения невостребованных земельных долей, представив подтверждающие документы.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП России по Краснодарскому краю Бердниковым Р.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47, ст.ст. 6, 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Новопокровского района Краснодарского края направил в ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам протест на постановление судебного пристава-исполнителя Бердникова Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Вр.и.о. Начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам Степаненко Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; исполнительное производство № возобновлено и зарегистрировано с номером №

Из указанного постановления следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 руб.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Так, ч.1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 указанного закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2).

По смыслу ст. 401 ГК РФ основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является отсутствие вины.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что администрация Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края предприняла все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника, а умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда не было, поскольку администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, бюджет поселения является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование, кроме того, исполнение возложенных на административного истца обязанностей по установлению наличия (отсутствия) на территории поселения невостребованных земельных долей требовало больших временных затрат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковые требования администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края удовлетворить.

Освободить администрацию Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП России по Краснодарскому краю Бердникова Романа Александровича в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края                    Ю.В. Хрипунова