Решение от 17.02.2023 по делу № 2-650/2023 от 11.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело 2-650/2023

УИД 50RS0038-01-2022-000699-72

город Серпухов Московской области

17 февраля 2023 года

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Шевченко О.М.,

с участием:

представителя истца Горбенко Р.А. – адвоката Надсадной В.А.,

представителя ответчика Администрации городского округа Протвино Московской области – Голубевой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбенко Романа Анатольевича к Администрации городского округа Протвино Московской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, об

обязании заключить договор социального найма,

установил:

Истец Горбенко Роман Анатольевич обратился в суд с иском к ответчику Администрации городского округа Протвино Московской области и просит признать за Горбенко Романом Анатольевичем право пользования жилым помещением - квартирой, с кадастровым <номер>, расположенной по <адрес> на условиях социального найма, просит обязать Администрацию городского округа Протвино заключить с истцом договор социального найма жилого помещения - квартиры, с кадастровым <номер>, расположенной по <адрес>, указать в договоре Горбенко Екатерину Геннадьевну, Горбенко Григория Романовича и Д. в качестве членов семьи нанимателя. Свои требования мотивирует тем, что между ним и Администрацией г.о. Протвино заключён договор найма служебного помещения <номер> от 06.08.2014 на квартиру с кадастровым <номер>, расположенную по адресу: <адрес>. Данной квартирой истец и его семья пользуются на условиях социального найма. В квартире кроме истца зарегистрированы: Горбенко Е.Г.- супруга, Горбенко Г.Р. – сын, Д. – дочь. Истец и члены его семьи проживают в данной квартире, которая является муниципальной собственностью, производят оплату за наём и коммунальные услуги, осуществляя фактически права и обязанности нанимателей жилого помещения по договору социального найма. Других жилых помещений в пользовании не имеют. В мае 2011 года указанное жилое помещение было включено в реестр муниципального имущества города Протвино и является муниципальной собственностью. Истец обратился в Администрацию г.о. Протвино с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, получил отказ по причине отсутствия оснований для заключения такого договора. Ответчик в своем отказе заключения с Горбенко Р.А. договора указал, что спорная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду с отнесением к служебным жилым помещениям. С данным отказом истец не согласен.

Истец Горбенко Р.А. в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежаще, передал полномочия своему представителю – адвокату Надсадной В.А., которая в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации городского округа Протвино Московской области Голубева М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в письменном отзыве. Указала, что истец на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. В установленном порядке с заявлением о принятии на учет нуждающихся не обращался. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Решение о включении жилого помещения по <адрес> специализированный жилищный фонд с отнесением к числу служебных было принято Администрацией города Протвино, то есть уполномоченным лицом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом. В соответствии с постановлением Администрации города Протвино от 23.05.2011 № 341 жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 68,3 кв.м., по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд, с отнесением к служебному жилому помещению. Обстоятельства, которые законодательством определены в качестве оснований, препятствующих отнесению жилых помещений к специализированному жилищному фонду, отсутствуют. Направление данного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания жилому помещению статуса специализированного. Отсутствие в Едином государственной реестре недвижимости сведений о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения не может свидетельствовать о недействительности его присвоения. До настоящего времени данное жилое помещение, не исключено из состава специализированного жилищного фонда с его отнесением к служебным жилым помещениям. Истец был зарегистрирован в г. Таруса Калужской области, его супруга в Ярославской области. Брак заключен в июле 2009 года. Истец начал работать врачом-урологом в МЛПУ «Протвинская городская больница» с июля 2007 года и работал по июль 2020, параллельно работал по внешнему совместительству в ФГБУЗ МСЧ-174, затем перешел в ФГБУЗ МСЧ-174, где работает по настоящее время. Постановлением Главы города Протвино от 20.04.2010 № 354 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд, с отнесением таких помещений к служебным» однокомнатная квартира общей площадью 44,0 кв.м., по <адрес> включена в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к служебным. В соответствии с постановлением Главы города Протвино от 01.06.2010 № 480 «О предоставлении служебных жилых помещений» истцу с супругой (врачом акушером- гинекологом Протвинской городской больницы) в связи с работой в органах здравоохранения г. Протвино была предоставлена служебная однокомнатная квартира общей площадью 44,0 кв.м., по <адрес> заключен договор найма служебного жилого помещения <номер> от 27.08.2010. В июле 2013 года у истца родились дети (Горбенко Г.Р. и Д.). В связи с увеличением состава семьи, в соответствии с постановлением Администрации города Протвино от 25.07.2014 <номер> «О предоставлении служебного жилого помещения» семье Горбенко была предоставлена служебная квартира большей площадью 68,3 кв.м., по <адрес> заключен договор найма служебного жилого помещения <номер> от 06.08.2014. В данной квартире семья истца из 4-х человек и проживает по настоящее время. В соответствии с договором найма служебного жилого помещения <номер> от 06.08.2014. Считает, что истец подменяет понятия специализированный и социальный найм. Администрация городского округа Протвино Московской области всегда с особым вниманием относилась к проблеме привлечения и закрепления квалифицированных кадров в ГБУЗ «Протвинская городская больница». Администрацией городского округа Протвино Московской области совместно с Советом депутатов городского округа Протвино Московской области был разработан механизм предоставления служебных жилых помещений работникам муниципальных предприятий и учреждений. Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений, утвержденное решением Совета депутатов города Протвино от 29.03.2010 № 101/19 предусматривало возможность предоставлять жилые помещения врачам вне очереди, в качестве служебного жилья. В последние годы практически все свободные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставлялись исключительно работникам здравоохранения. Именно по этой причине, в целях привлечения квалифицированных кадров решением Совета депутатов г. Протвино от 25.01.2016 № 128/26 были внесены соответствующие изменения в Устав в части обеспечения медицинских работников государственных медицинских организаций, находящихся на территории городского округа Протвино, служебными жилыми помещениями. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третье лицо Горбенко Е.Г. в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно стать 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела судом установлено, что согласно договору найма служебного жилого помещения <номер> от 06.08.2014, истцу Горбенко Р.А. на основании решения о предоставлении жилого помещения от 25.07.2014 <номер> и членам его семьи: Горбенко Е.Г.- супруга, Горбенко Г.Р.- сын, Д.- дочь, предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 03.05.2011, состоящее из квартиры общей площадью 68,3 кв.м., расположенное по <адрес>. Жилое помещение предоставлено в связи с работой в МБЛПУ «Протвинская городская больница».

Из справки МАУ «МФЦ г.о. Протвино» от 15.11.2022 выданной Горбенко Р.А., а также из выписки из домовой книги усматривается, что по месту жительства с 07.08.2014 по настоящее время по <адрес> совместно с Горбенко Р.А. зарегистрированы: жена - Горбенко Е.Г., дочь - Д., сын - Горбенко Г.Р.

Согласно выписки из лицевого счета от 15.11.2022 задолженность за жилое помещение, расположенное по <адрес>, отсутствует.

В материалы дела представлена копия свидетельства о заключении брака между Горбенко Р.А. и В. от 25.07.2009 (л.д.34), копия свидетельства о рождении Горбенко Г.Р. (л.д.35), копия свидетельства о рождении Д. (л.д.36), копия постановления Администрации г. Протвино от 23.05.20211 <номер> «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд, с отнесением таких помещений к служебным» (л.д.47), копия постановления от 10.02.2012 №124 о внесении изменений в постановление Администрации г. Протвино от 23.05.20211 №341 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд, с отнесением таких помещений к служебным» (л.д.48), копия постановления Администрации г. Протвино от 27.05.2011 №348 «О предоставлении служебных жилых помещений» (л.д.49), копия постановления Администрации г. Протвино от 25.07.2014 №643 «О предоставлении служебных жилых помещений» (л.д.50), копия технического паспорта на жилое помещение, расположенное по <адрес> (л.д.51-53), копия договора найма служебного жилого помещения №22 от 06.08.2014 (л.д.54-56), копия дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения от 06.08.2014 №22 от 10.11.2020 (л.д.57).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в части жилищных отношений относится вопрос обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве основания заключения договора социального найма предусматривает наличие решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 358-ФЗ) 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (п. 8 введен Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

В соответствии со ст. 100 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 Жилищного Кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии сч. 1 ст. 99Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В силу требованийч. 2 ст. 99Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласноч. 1 ст. 101Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна из сторон собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Нарушение требованийЖилищного кодексаРоссийской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положенийпункта 2 части 3 статьи 11ЖК РФ ичасти 2 статьи 99ЖК РФ не может являться основанием для закрепления этого жилого помещения на условиях договора социального найма, а напротив, служит основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7ЖК РФ) применительно к правилам, установленнымстатьей 168ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также, если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населённом пункте, гражданин не отнесён законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Таким образом, у истца Горбенко Р.А. отсутствует право требовать от ответчика заключения в отношении занимаемого жилого помещения договора социального найма, так как исковых требований о признании недействительным уже имеющегося договора найма (служебного) стороной не заявлено и не представлено доказательств наличия права на предоставление спорного жилого помещения на дату заключения договора найма служебного помещения № 22 от 06.08.2014 на иных условиях.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, <░░░░> ░░░░░░░░, ░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ 5037001017, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░ 2023 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░