Решение по делу № 2а-4419/2020 от 30.10.2020

                                        дело №2а-4419/2020

61RS0007-01-2020-006067-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Ростов – на – Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова – на – Дону в составе председательствующего судьи Черникова С.Г., при секретаре Минаенко К.В.,

с участием:

-от адм.ответчика: представителя Демченко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Турова ФИО6 к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» о признании отказа незаконным, обязании предоставления услуги,

УСТАНОВИЛ:

Туров И.Ю. обратился в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным исковым заявлением к ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону», в котором просит:

«Признать незаконным фактический отказ центра занятости г. Ростова-на-Дону в предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, а также обязать ответчика предоставить услугу по обучению выбранной профессии».

Свою просьбу заявитель объясняет тем, что по образованию является юристом. В настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ г., он состоит на учете в качестве безработного гражданина в ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону». Поскольку за период нахождения на учете в ГКУ Турову И.Ю. не была предложена работа по основной специальности, ДД.ММ.ГГГГ г., он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении возможности получения государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, а именно просил оплатить обучение на курсах автомаляра в организации Автокомплекс-61, по ул. <адрес> (http://www.<данные изъяты>), срок обучения 3 месяца, стоимость обучения 30000 руб. Однако от административного ответчика поступил ответ об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обращаясь в суд заявитель сообщает, что данным отказом нарушены его права, предусмотренные ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в РФ» о возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

В судебном заседании от 27.11.2020 г. представитель ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» Демченко Л.В. не признала заявленные требования и показала, что в исследуемый период Центр занятости населения располагал перечнем профессий и специальностей согласованным с организациями и предприятиями осуществляющими образовательную деятельность. Однако Туров И.Ю. отказался от обучения по перечню профессий и специальностей, имеющихся в ГКУ РО, указав о том, что хочет получить специальность автомаляра в организации, которую сам предложил. Вместе с тем, поскольку заявленная организация Автокомплекс-61 не зарегистрирована на электронной площадке информационно телекоммуникационной сети и не имеет лицензию на образовательную деятельность, Турову И.Ю. отказано в заявленной просьбе.

Дело рассмотрено в отсутствие Турова И.Ю. по ст. 150 КАСРФ, который представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к выводу об отклонении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации, - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 08.12.2020) "О занятости населения в Российской Федерации", Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" установлено, что служба занятости населения организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан.

Согласно ст. 9 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", - Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

На основании ст. 23 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" - 1. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет квалификации; невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации; необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации; гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации

2. Прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования безработными гражданами, женщинами в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятыми гражданами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, осуществляются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с заключенными органами службы занятости договорами.

Из материалов дела известно, что ДД.ММ.ГГГГ г., Туров И.Ю. обратился в отдел ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» по Первомайскому и Пролетарскому районам за содействием в поиске подходящей работы и был зарегистрирован в качестве безработного гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ г., Туров И.Ю. обратился в электронном виде через портал государственных услуг с заявлением о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности. В частности Туров И.Ю. просил оплатить обучение на курсах автомаляра в организации Автокомплекс-61, по ул<адрес> (http://www.<данные изъяты> срок обучения 3 месяца, стоимость обучения 30000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ г., административным ответчиком направлен ответ об отказе в удовлетворении обращения.

Не согласившись с данным ответом, Туров И.Ю. обратился в суд.

Однако суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения Турова И.Ю. с заявлением по профессиональному обучению (ДД.ММ.ГГГГ), ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» уже были проведены конкурс, котировки и публичные закупки на обучение безработных граждан по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда. Специальности, по которым проводится обучение в образовательном учреждении автомаляр для участия в котировках и конкурсе не заявлялась в связи с отсутствием потребности в обучении на момент проведения конкурса и котировок среди безработных граждан, состоящих на учете.

Из пояснений представителя адм.ответчика Демченко Л.В. и специалиста ГКУ РО Оприщенко В.А., данных в ходе рассмотрения дела, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. отделами ГКУ РО Центра занятости населения города Ростова-на-Дону денежные средства, выделенные из федерального бюджета были направлены на профессиональное обучение на те специальности и профессии, которые соответствовали перечню списка наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий (согласно Министерства образования и науки РФ» от 02.07.2013 №513; приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 26.10.2020 г.

В указанных перечнях приоритетных профессий (специальностей) для переобучения, обучения, повышение квалификации, специальность автомаляр в списке отсутствует. На момент обращения Турова И.Ю. лимиты бюджетных обязательств ДД.ММ.ГГГГ года на предоставление государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан находились в рамках уже заключенных государственных контрактов, а так же в размещенных электронных аукционах.

ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» является государственным учреждением и закупка образовательных услуг ГКУ РО «Центром занятости населения города Ростова-на-Дону» осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования безработных граждан осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с заключенными органами службы занятости договорами в соответствии с п. 2 ст. 23 Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Административным регламентом управления государственной службы занятости населения Ростовской области, утвержденным Постановлением УГСЗН Ростовской области от 29 декабря 2014 года № 8 о предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности. Образовательные услуги по профессиональному обучению должны быть оказаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства просвещения РФ от 26 августа 2020 г. N 438 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения», приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение» и другими нормативными правовыми актами в сфере образования. Образовательная организация, имеющая лицензию на образовательную деятельность и оказывающая услуги по профессиональному обучению, должна быть подключена к реестру федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» и вносить туда сведения о документах об образовании по программам профессионального обучения.

Образовательные услуги должны оказываться образовательным учреждением, которое имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программе профессионального обучения в соответствии с п. 18 Перечня образовательных услуг по реализации образовательных программ приложения к Положению о лицензировании образовательной деятельности и с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г №966 «О лицензировании образовательной деятельности» и государственную аккредитацию. Согласно пункту 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

ДД.ММ.ГГГГ г., сотрудниками центра занятости населения по Первомайскому и Пролетарскому районам Турову И.Ю. были предложены действующие программы профессионального обучения в рамках уже заключенных государственных контрактов по обучению безработных граждан. Однако Туров И.Ю. отказался от предложенных программ дополнительного профессионального обучения.

Вместе с тем, в ходе проверки заявления административного истца сотрудниками ГКУ РО установлено, что на сайте организации «Автокомплекс - 61», по ул. <адрес>, отсутствуют реквизиты и информация о руководителе.

На официальном сайте ФНС России https://www.nalog.ru/rn61 также отсутствует информация и данные об организации.

На запрос КГКУ РО от ДД.ММ.ГГГГ представителем Автокомплекса-61 не отрицалось, что организация не зарегистрирована в ЕИС и не аккредитована на электронной площадке.

На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки лицензия об оказании образовательных услуг «Автокомплекс - 61» отсутствует.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих необходимость дополнительного профессионального обучения по специальности автомаляр в организации Автокомплекс-61, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ.

При таком положении заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Турову И.Ю. в удовлетворении административного искового заявления к ГКУ РО «Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону с момента составления полного текста.

Судья С.Г.Черников