Решение по делу № 2-4/2021 от 05.06.2020

Дело № 2-4/2021

УИД 61RS0036-01-2020-001915-06

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Матвиенко Д.Н.,

при секретаре Моргуновой М.С.,

с участием истца Ткач О.Г., ее представителей – Скокова А.Ю., Калиниченко И.А.,

представителя ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинский – Песчанского А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткач Ольги Георгиевны к Администрации г. Каменск-Шахтинский об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Ткач О.Г. обратилась в суд с указанным иском к Администрации г. Каменск-Шахтинский об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на то, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения от 21.04.2015 г. наймодатель передал ей в 2015 году в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 21, 2 кв. м в доме по адресу: <адрес>. Дом, в котором находится принадлежащее ей жилое помещение, <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания, аварийным, подлежащим сносу. На органы государственной власти и органы местного самоуправления, принявшими решение о сносе дома, в соответствии с положениями ст.ст. 85, 86 Жилищного кодекса РФ возлагается обязанность предоставить гражданам, подлежащим выселению, другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Особенностью планировки <адрес>, является коридорное строение - тип общежития: на каждом этаже имеются квартиры (жилые комнаты) и изолированные от них места общего пользования - коридоры, кухни, душевые, туалеты, которые являются помещениями вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении. Специалистами МУП «БТИ-Кадастр» г. Каменска-Шахтинского рассчитана общая площадь ее квартиры, которая с учетом площади мест общего пользования составляет - 34,1 кв. м, в том числе, площадь квартиры -21,2 кв.м., площадь мест общего пользования - 12,9 кв.м. Ответчиком вместо 34,1 кв.м. жилого помещения, подлежащего сносу, ей предложено помещение общей площадью 25,1 кв.м., и при этом, вместо жилой площади 21,2 кв.м., ей предложено 14,3 кв. м. Такая разница в общей площади жилого помещения ущемляет ее жилищные права и не отвечает требованиям ст. 89 ЖК РФ. В состав городского округа «Город Каменск-Шахтинский» входят на правах микрорайонов два бывших поселка городского типа - <адрес> (с 2004 года) и <адрес> (с 2005 года)». <адрес> расположен на расстоянии <адрес> также находится отдаленно от города. Таким образом, ответчик в нарушение требований ст. 89 ЖК РФ, разъяснений Верховного Суда РФ предлагает ей жилое помещение, которое не является равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, поскольку не учитывается площадь помещений вспомогательного характера, и местоположение которого на значительно отдаленном расстоянии от черты города. До настоящего времени она не обеспечена жилым помещением взамен непригодного для проживания и подлежащего сносу, чем нарушены ее жилищные права. Муниципальным образованием «Город Каменск-Шахтинский», в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского, на основании Постановления Администрации г. Каменска-Шахтинекого № 261 от 24.03.2020 г. «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» в отношении Ткач О.Г. подготовлен договор № 24 социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 25,5 кв.м. Основанием предоставления жилого помещения и требования заключить договор социального найма является Постановление Администрации г. Каменска-Шахтинского № 261 от 24.03.2020 г. «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма». При принятии указанного постановления ответчиком не соблюдены требования ЖК РФ к жилому помещению, предоставляемому взамен изымаемого аварийного жилья у лиц владеющих жилым помещением на основании договора социального найма. Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований при производстве по делу, истец Ткач О.Г. окончательно просит суд обязать администрацию г. Каменска-Шахтинского предоставить ей в связи со сносом дома жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому по общей площади не менее 34,1 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 21,2 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г. Каменска-Шахтинского, исключив отдаленные от черты города микрорайоны Заводской и Лиховской. Признать постановление Главы администрации г. Каменск-Шахтинского № 261 от 24.03.2020 г. «О предоставлении жилого помещения по договору социального», найма недействительным.

Не согласившись с исковыми требованиями Ткач О.Г., представитель ответчика администрации г. Каменска-Шахтинского – Песчанский А.С. представил возражения, в которых просил суд в удовлетворении требований в части предоставления благоустроенного жилого помещения Ткач О.Г. - отказать в полном объеме. В части обжалования постановления Администрации г. Каменск -Шахтинского № 261 от 24.03.2020 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» перейти к рассмотрению по правилам административного судопроизводства. Причины пропуска срока для обращения Ткач О.Г. с административным иском к Администрации города о признании недействительным постановления Администрации г. Каменск - Шахтинского №261 от 24.03.2020 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» признать неуважительными. В удовлетворении всех требований Ткач О.Г. к Администрации города отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что как следует из представленных в материалы дела документов, в целях предоставления благоустроенного жилого помещения Ткач О.Г., Администрация города приняла постановление Главы администрации г. Каменск-Шахтинского № 261 от 24.03.2020 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», во исполнение указанного постановления был подготовлен договор социального найма жилого помещения № 24, подписанный со стороны наймодателя. В целях подписания указанного договора истцу было направлено письмо № 56.04/405 от 24.03.2019 с приглашением для подписания договора социального найма жилого помещения, что подтверждается почтовым идентификатором от 24.03.2020г. Указанное письмо истец получил 10.04.2020г., но в течение двух недель истец для подписания договора социального найма не явился о причинах, препятствующих этому не сообщил, вместо этого истец обратился с иском в Каменский районный суд. Вышеуказанные обстоятельства были установлены в процессе рассмотрения гражданского дела № 2-926/2020. Вина за наступление неблагоприятных последствий для истца, если таковые имеются, связанные с не явкой истца и не подписания предложенного договора социального найма жилого помещения, лежит на истце. Полагает, что Администрация города до обращения истца в суд добросовестно и в полном объеме исполнила все требования действующего законодательства относительно обеспечения жильем Ткач О.Г., в рамках предписанных статьями 86-89 ЖК РФ, в связи с чем, никаких иных обязанностей перед истцом не имеет. Принятое постановление Администрации г. Каменск - Шахтинского № 261 от 24.03.2020 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» является решением исполнительно-распорядительного органа публично-правового образования - городской округ «Город Каменск-Шахтинский». В связи с чем, процедура оспаривания указанного постановления подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам главы 22 КАС РФ. Оспариваемое постановление Администрации г. Каменск - Шахтинского № 261 от 24.03.2020 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» соответствует действующим нормам права, не нарушает права и законные интересы истца. При этом, истец не доказал, каким образом оспариваемое постановление нарушает его права, а также какие именно нарушения закона были допущены ответчиком. Кроме того истцом, пропущен срок на обжалование постановления Администрации г. Каменск - Шахтинского № 261 от 24.03.2020 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма». Истцу стало известно о приглашении явиться для подписания договора социального найма 10.04.2020г. В дальнейшем, Комитетом по управлению имуществом Администрации города Каменск-Шахтинский к Ткач О.Г. был предъявлен иск, по правилам ст. 131 - 132 ГПК РФ, который зарегистрирован в суде 13.05.2020г. В качестве приложения к нему было приложено обжалуемое постановление Администрации г. Каменск - Шахтинского № 261 от 24.03.2020 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма». Пакет документов Ткач О.Г. получила 30.04.2020г. Указанное исковое заявление рассмотрено Каменским районным судом и по нему вынесено решение 10.08.2020г. дело № 2-926/2020. В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Указанный срок является пресекательным. Доказательств того, что Административный истец был лишен возможности своевременно обратиться в суд, не представлено.

В судебном заседании истец Ткач О.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении и в заявлении об изменении исковых требований.

В судебном заседании представители истца Ткач О.Г. - Скоков А.Ю., Калиниченко И.А. исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении и в заявлении об изменении исковых требований. Суду пояснили, что предоставленная истцу <адрес> по площади меньше, чем предусмотрено законом в данном случае.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Каменска-Шахтинского – Песчанский А.С. возражал против удовлетворения искового заявления, ссылался на доводы, указанные в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица ООО «Легион», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела ходатайств не заявлял.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Ткач Ольги Георгиевны к Администрации г. Каменск-Шахтинский об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского от 24.03.2020 № 261 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», по следующим основаниям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

Из представленных суду документов усматривается, что на основании выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» от 30.04.2020г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 21,2 кв.м. находится в собственности Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 21,2 кв.м. предоставлено Ткач Ольга Георгиевна по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Администрации города Каменск-Шахтинский № 305 от 16.03.2015, заключения межведомственной комиссии от 26.02.2015 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания, аварийным, подлежащим сносу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В рамках областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных жилых домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2025 года», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области № 569 от 12.08.2016 подлежащему переселению из непригодного для проживания жилья Ткач Ольге Георгиевне предложено другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

На основании протокола с гражданами, проживающими в домах, признанных аварийными, подлежащими сносу или реконструкции oт 07.05.2019 было распределение квартир между гражданами в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, для дальнейшего заключения договоров социального найма жилых помещений с нанимателями, за Ткач Ольгой Георгиевной закреплено жилое помещение (квартира) №, расположенная на первом этаже, общей площадью 25,1 кв.м., что подтверждает подпись истца.

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 61-307-136-2019 от 30.12.2019 года построенный объект капитального строительства четырехэтажный 20-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию.

На основании выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» от 30.04.2020г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 25,5 кв.м. находится в собственности Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», на основании муниципального контракта № Ф.2019.188371 от 22.04.2019; Акта приема-передачи от 24.01.2020; Постановления Администрации города от 19.03.2020 № 225.

Муниципальным образованием «Город Каменск-Шахтинский» в лице Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского на основании Постановления Администрации города Каменск-Шахтинский № 261 от 24.03.2020 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» в отношении Ткач Ольги Георгиевны подготовлен договор социального найма жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 25,5 кв.м.

Как усматривается из представленной суду справки МУП «БТИ-Кадастр» от 18.06.2018г., общая площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, по состоянию на 24.04.1998г. составляет 34,1 кв.м. (с учетом площади мест общего пользования)

Согласно информационной справке Главного архитектора города Каменска-Шахтинского от 13.11.2020г., мкр. Лиховской и мкр. Заводской являются городом Каменск-Шахтинский и не являются отдельными территориальными единицами. (л.д. 170)

Письмом № 56.04/405 от 24.03.2019 Ткач О.Г. была приглашена в Администрацию города Каменск-Шахтинский Ростовской области для подписания договора социального найма жилого помещения № 24 от 24.04.2020 года, что подтверждается почтовым идентификатором от 24.03.2020.

Данное письмо Ткач О.Г. получила, однако договор социального найма № 24 года не подписала и не освободила жилое помещение в аварийном доме.

Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области к Ткач Ольге Георгиевне о расторжении договора социального найма, выселении обязании заключить договор социального найма.

Каменский районным судом РО 10 августа 2020 года вынесено решение, которым исковые требования Комитета по управлению имуществом <адрес>, удовлетворены. Расторгнут договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 21,2 кв.м. заключенный между Администрацией города Каменск-Шахтинский и Ткач Ольгой Георгиевной. Ткач О.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выселена из жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 21,2 кв.м., с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 25,5 кв.м. и она обязана заключить договор социального найма жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>

Не согласившись с вышеуказанным решением суда от 10.08.2020г., Ткач О.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просила суд апелляционной инстанции отменить решение суда от 10.08.2020г. и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15.02.2021г. решение Каменского районного суда Ростовской области от 10 августа 2020 года отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом г Каменска-Шахтинского к Ткач О.Г. о расторжении договора социального найма, выселении, об обязании заключить договор социального найма, отказано.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 89 Жилищного Кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

Также в указанном пункте Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал, что необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, в соответствии с указанными положениями действующего законодательства и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ предоставление гражданам в связи со сносом аварийного дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, жилые помещения предоставляются гражданам в связи с аварийностью прежнего жилого помещения, а не в связи с улучшением жилищных условий.

В целях решения вопроса о соответствии предоставленной истцу квартиры требованиям, предъявляемым к жилому помещению, на основании определения суда от 28.12.2020 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой был поставлен вопрос - соответствует ли <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является ли данная квартира пригодной для проживания.

Согласно полученному заключению эксперта ООО «Центр независимой оценки, экспертизы и сертификации» № 22-ЭС-21 от 18.02.2021 года, <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и является пригодной для проживания.

С указанным заключением эксперта суд согласен. Оно соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Указанное заключение экспертов дано на основании всех материалов дела, с извещением сторон о времени и месте его проведения. Оснований не согласиться с выводами указанного заключения эксперта у суда не имеется. Заключение эксперта ООО «Центр независимой оценки, экспертизы и сертификации» № 22-ЭС-21 от 18.02.2021 года дано после исследования путем изучения материалов гражданского дела в части касающейся экспертизы и осмотра объекта на месте с последующим сопоставлением результатов.

Таким образом, имеющиеся в указанной квартире несоответствия строительным нормам и правилам, согласно выводам эксперта, являются устранимыми и не влияют на соответствие квартиры требованиям, предъявляемым к жилым помещениям Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Согласно экспертным заключениям № 23-02-15/3387.1-ЭЗ, № 23-02-15/3385.1-ЭЗ, № 23-02-15/3386.1-ЭЗ от 15.10.2019 года, выполненному филиалом в г. Каменск-Шахтинском ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», условия проживания в <адрес>, соответствуют СанПиН. (л.д. 166, 167, 168)

Ответчиком суду также предоставлено Заключение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, согласно которому объект капитального строительства – многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям проектной документации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного Кодекса).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с Инструкцией "О проведении учета жилого фонда и Российской Федерации", утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04 августа 1998г. №37, жилая комната - часть квартиры, общежитии, отделенная от других помещений (комнат) перегородками, предназначенная для проживания, отдыха, внеклассных занятий (в общежитиях, детских домах и т.д.).

В жилую квартиру кроме жилых комнат входят коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние.

Согласно п. 5 Письма Минжилкомхоза РСФСР от 09 марта 1977 г, № 15-1-103 "О классификации помещений зданий гражданского квартирой считается жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отделенное от других помещений капитальными стенами или перегородками без проемов и имеющее самостоятельный выход на лестничную клетку, в общий вестибюль (коридор) или непосредственно наружу.

В жилых зданиях коридорного типа с отдельными комнатами, выходящими в общий коридор, квартирой считается комплекс комнат с общей кухней и санузлом (в благоустроенном водопроводом и канализацией доме) для них на каждом этаже по каждую сторону лестничной клетки. Если же в каждой из комнат имеется кухня и санузел, то она учитывается как отдельная квартира.

Установлено, что занимаемое ответчиком Ткач О.Г. жилое помещение не являлось отдельной квартирой, а является комнатой в жилом доме.

Особенностью планировочной характеристики <адрес> является его коридорная система по типу общежития (коммунальных квартир), на каждом этаже имеются жилые комнаты (квартиры), изолированные от помещений вспомогательного использования - коридоры, кухни, душевые, туалеты, которые являются местами общего пользования (л.д.78-79).

Исходя из содержания положений ст. ст. 15, 16, 42 Жилищного кодекса Российской Федерации в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом, используемых для обслуживания более одной комнаты.

Таким образом, для установления общей площади, приходящейся на ответчика в доме коридорного типа, необходимо учитывать общую площадь помещений вспомогательного использования, расположенных на втором этаже в части здания, занимаемой ответчиком.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Материалами дела подтверждается, что Ткач О.Г. занимает <адрес>, состоящую из двух жилых комнат площадью 21,2 кв.м.

Однако, как указано выше в справке МУП «Бюро технической инвентаризации- Кадастр» от 18.06.2018 года общая площадь квартиры с местами общего пользования составляет 34,1 кв.м.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), что ЖК РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма, Коллегия указала на необходимость применения в данном случае в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ по аналогии положений статей 15, 16, 42 ЖК РФ.

Исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры и целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующею населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться и границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотреных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, общая площадь занимаемого ответчиком жилого помещения составляет 34,1 кв. м, вместе с тем, истцом к переселению предложено жилое помещение, общая площадь которого составила 25,5 кв. м., что не отвечает критерию равноценности, составляет площадь, менее занимаемой ответчиком в настоящее время. Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, суд приходит к выводу о том, что предлагаемое ответчику жилое помещение не соответствует приведенным нормам права, поскольку при ее переселении в квартиру общей площадью 25,5 кв.м будет нарушено право на получение равнозначного помещения, взамен того, из которого она выселяется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что необходимо обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского предоставить Ткач Ольге Георгиевне в связи со сносом дома жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому по общей площади не менее 34,1 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, находящееся на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Доводы истца и ее представителей о том, что предоставленная квартира находится вне населенного пункта г. Каменск-Шахтинского, являются необоснованными.

Согласно справке Главного архитектора г. Каменск-Шахтинского от 18.11.2020 года, граница муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» установлена в соответствии с Областным законом Ростовской области от 27.12.2004 года № 236-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». Микрорайон <данные изъяты> является городом Каменск-Шахтинский и не является отдельной территориальной единицей. Согласно перечню (реестру) наименований улиц и переулков г. Каменск-Шахтинского, в городе имеется микрорайон <данные изъяты>. Территория города является целостной и не имеет внутрирайонного деления.

Таким образом, <адрес> находится в черте населенного пункта г. Каменск-Шахтинский.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации г. Каменск - Шахтинского № 261 от 24.03.2020 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» соответствует действующим нормам права, не нарушает права и законные интересы истца, при этом, истец не доказал, каким образом оспариваемое постановление нарушает его права, а также какие именно нарушения закона были допущены ответчиком, то в указанной части требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ткач Ольги Георгиевны к Администрации г. Каменск-Шахтинский об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского от 24.03.2020 № 261 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма», удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского предоставить Ткач Ольге Георгиевне в связи со сносом дома жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому по общей площади не менее 34,1 кв.м, соответствующее санитарным и техническим требованиям, находящееся на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.03.2021.

Председательствующий: